今年，中央一号文件的实施充分调动了农民的种粮积极性，出现了大批外流农民返乡种粮的喜人局面，同时也引发了农村租地难、退耕难、土地纠纷增多、经济作物种植面积剧减等现象。农村争地矛盾的突显成为社会各界广泛关注的焦点。
一、当前农村争地矛盾的原因
从表面上看，争地矛盾是在粮食种植比较利益大幅度提高的因素驱动下，受市场规律作用的结果。从深层次上看，是中央实施新型城乡统一协调发展战略，把社会资源、行政资源、政策资源向农业集约倾斜，促使农民务农和家庭经营收入比重显著提高，农民务工收入比重下降，造成劳动力市场天平倾向农村，引起农民大量回流。
二、农村争地矛盾激化的负面影响
农村争地现象的适度发生是国家宏观调控的结果。但如果争地矛盾愈演愈烈发展成一种趋势，则会带来不良后果：一是地少人多的压力加重，直接造成种粮大户数量锐减，土地良性流转势头停滞；二是土地进一步分散，不利于土地产生规模效益，影响农业规模化、集约化经营；三是粮价的提高引起地租、农资价格等的大幅度上涨，增加了非粮产业种植成本，影响农业产业结构调整；四是重新唤醒小农意识的"恋土情节"，加重土地对农民的桎梏，影响我国城市化、工业化进程。这些结果的出现显然有悖于一号文件提升农业效益，促农民增收的初衷。
三、解决农村争地矛盾的对策
针对这些情况，笔者认为，要抓住如何维护农村社会稳定，提高农业效益、促农民增收这一实质课题，继续贯彻落实一号文件精神。
完善农村矛盾调节机制，维护农民种粮积极性，保障农村社会稳定。loCAlhoSt
一是建立政府矛盾调节体系。如安远县成立县维护稳定领导小组，组建信息维稳员队伍，设立农村党员矛盾义务调解岗，聘请五老、人大代表、政协代表担任调解信息员、督查员，推行定人、定责、包排查、包调处、包稳定的"两定三包"制度，建立起城乡一体的矛盾化解体系，保持已经形成的土地承包关系的连续性和稳定性。二是尊重农民自治意愿。对一些具体问题，要召开村民小组大会民主议定解决争地纠纷，在不违反法律和政策的前提下，政府不予干预。三是提供司法援助。对违反二轮土地承包政策的做法要坚决纠正，保障回流农民的合法权益。
加强农村社会保障体系建设，增强农民抗风险能力，解决失地农民的后顾之忧。
要坚持"政府主导、社会参与、法制保障、管理规范、分步实施"的原则，从五个方面入手构建农村社会保障体系：一是完善农民生活最低保障线，把所有符合条件的农民全部纳入保障范围，做到应保尽保；二是完善农村养老保险保障线，要在宣传上重视、政策上倾斜、资金上扶持；三是完善农村医疗保险保障线，重点突出农村合作医疗和医疗救助制度的建设；四是完善农村临时社会救助和农村灾后救助体系；五是积极探索农民失业援助。
规范土地使用权的流转，推进农业规模化、集约化、效益化经营。
首先，基本前提是确保农村家庭承包经营制度的长期稳定，要严禁承包期间，村集体组织借土地流转改变土地所有权和性质，流转期限也不得超过剩余承包期。其次要坚持依法、自愿、有偿流转的原则，尤其要杜绝当前新村建设、工业园征地、招商引资办厂过程中强迫流转、低价征地的政府违规行为发生。还要创新土地流转方式方法，鼓励农户采取转包、转让、租赁、入股等多种形式，提高土地规模效益。最后要突出对大户的扶持，要在支农补贴、科技服务、信贷资金上予以倾斜，推进农业产业规模化、集约化经营。
加大产业建设力度，引导农民向非传统农业产业转移。
一是做大做强主导产业。要因地制宜，积极实施竞争优势发展战略和差异化发展战略，集中力量主攻优势主导产业，实行主导产业链式发展，形成产业特色鲜明、竞争力强、结构合理的产业群体，增加农民致富渠道。如我市的脐橙、三黄鸡、黄姜等产业。二是按照"民办、民管、民受益"的原则，以市场为导向、以产业为依托，继续引导和扶持农户发展果业协会、农产品流通协会等多种形式的农村经济合作组织，提高农村市场化和农民组织化程度。同时，确立市场运作为主、政府扶持为辅的机制，在资金上对协会专干和协会日常运转给予适当补贴，也可选派干部到协会兼职，跟踪指导服务。三是要树立"招商稳农"的理念，实施产业招商促农民增收战略，围绕县域经济发展的重点实施产业链招商，引导农民向二、三产业转移，促使他们"洗脚上田"。
实施农民知识化工程，增强农民的择业能力、就业能力、创业能力和职业道德。
一是注重教师乡土化。要坚持本地原则，从农民身边选聘一些科技致富带头人和"土专家"作为农民技术培训教师队伍的主体，通过他们现身说法，增强农民知识化工程的可信力、说服力和吸引力。二是注重培训对象。要以职业中学、乡镇党校和行政干部学校等现有教育资源为固定培训阵地，把历届初高中毕业生及青壮年劳力为培训主体，定向办班。三是注重培训内容。要围绕县域经济的产业重点和解决当前外来企业招工难的需要，积极开展"订单培训"、"产业培训"，传授农民迫切需要的实用技术。四是注重培训保障。要以"政府买单、农民培训"的方式，组织劳动就业局、农业局等单位为主要机构培训，定期办班。同时，对培训合格者要发给劳动技能证书，方便农民进城应聘。