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对破解当前农村争地矛盾的几点思考           
对破解当前农村争地矛盾的几点思考
今年,中央一号文件的实施充分调动了农民的种粮积极性,出现了大批外流农民返乡种粮的喜人局面,同时也引发了农村租地难、退耕难、土地纠纷增多、经济作物种植面积剧减等现象。农村争地矛盾的突显成为社会各界广泛关注的焦点。
一、当前农村争地矛盾的原因
从表面上看,争地矛盾是在粮食种植比较利益大幅度提高的因素驱动下,受市场规律作用的结果。从深层次上看,是中央实施新型城乡统一协调发展战略,把社会资源、行政资源、政策资源向农业集约倾斜,促使农民务农和家庭经营收入比重显著提高,农民务工收入比重下降,造成劳动力市场天平倾向农村,引起农民大量回流。
二、农村争地矛盾激化的负面影响
农村争地现象的适度发生是国家宏观调控的结果。但如果争地矛盾愈演愈烈发展成一种趋势,则会带来不良后果:一是地少人多的压力加重,直接造成种粮大户数量锐减,土地良性流转势头停滞;二是土地进一步分散,不利于土地产生规模效益,影响农业规模化、集约化经营;三是粮价的提高引起地租、农资价格等的大幅度上涨,增加了非粮产业种植成本,影响农业产业结构调整;四是重新唤醒小农意识的"恋土情节",加重土地对农民的桎梏,影响我国城市化、工业化进程。这些结果的出现显然有悖于一号文件提升农业效益,促农民增收的初衷。
三、解决农村争地矛盾的对策
针对这些情况,笔者认为,要抓住如何维护农村社会稳定,提高农业效益、促农民增收这一实质课题,继续贯彻落实一号文件精神。
完善农村矛盾调节机制,维护农民种粮积极性,保障农村社会稳定。lOcALhOst
一是建立政府矛盾调节体系。如安远县成立县维护稳定领导小组,组建信息维稳员队伍,设立农村党员矛盾义务调解岗,聘请五老、人大代表、政协代表担任调解信息员、督查员,推行定人、定责、包排查、包调处、包稳定的"两定三包"制度,建立起城乡一体的矛盾化解体系,保持已经形成的土地承包关系的连续性和稳定性。二是尊重农民自治意愿。对一些具体问题,要召开村民小组大会民主议定解决争地纠纷,在不违反法律和政策的前提下,政府不予干预。三是提供司法援助。对违反二轮土地承包政策的做法要坚决纠正,保障回流农民的合法权益。
加强农村社会保障体系建设,增强农民抗风险能力,解决失地农民的后顾之忧。
要坚持"政府主导、社会参与、法制保障、管理规范、分步实施"的原则,从五个方面入手构建农村社会保障体系:一是完善农民生活最低保障线,把所有符合条件的农民全部纳入保障范围,做到应保尽保;二是完善农村养老保险保障线,要在宣传上重视、政策上倾斜、资金上扶持;三是完善农村医疗保险保障线,重点突出农村合作医疗和医疗救助制度的建设;四是完善农村临时社会救助和农村灾后救助体系;五是积极探索农民失业援助。
规范土地使用权的流转,推进农业规模化、集约化、效益化经营。
首先,基本前提是确保农村家庭承包经营制度的长期稳定,要严禁承包期间,村集体组织借土地流转改变土地所有权和性质,流转期限也不得超过剩余承包期。其次要坚持依法、自愿、有偿流转的原则,尤其要杜绝当前新村建设、工业园征地、招商引资办厂过程中强迫流转、低价征地的政府违规行为发生。还要创新土地流转方式方法,鼓励农户采取转包、转让、租赁、入股等多种形式,提高土地规模效益。最后要突出对大户的扶持,要在支农补贴、科技服务、信贷资金上予以倾斜,推进农业产业规模化、集约化经营。
加大产业建设力度,引导农民向非传统农业产业转移。
一是做大做强主导产业。要因地制宜,积极实施竞争优势发展战略和差异化发展战略,集中力量主攻优势主导产业,实行主导产业链式发展,形成产业特色鲜明、竞争力强、结构合理的产业群体,增加农民致富渠道。如我市的脐橙、三黄鸡、黄姜等产业。二是按照"民办、民管、民受益"的原则,以市场为导向、以产业为依托,继续引导和扶持农户发展果业协会、农产品流通协会等多种形式的农村经济合作组织,提高农村市场化和农民组织化程度。同时,确立市场运作为主、政府扶持为辅的机制,在资金上对协会专干和协会日常运转给予适当补贴,也可选派干部到协会兼职,跟踪指导服务。三是要树立"招商稳农"的理念,实施产业招商促农民增收战略,围绕县域经济发展的重点实施产业链招商,引导农民向二、三产业转移,促使他们"洗脚上田"。
实施农民知识化工程,增强农民的择业能力、就业能力、创业能力和职业道德。
一是注重教师乡土化。要坚持本地原则,从农民身边选聘一些科技致富带头人和"土专家"作为农民技术培训教师队伍的主体,通过他们现身说法,增强农民知识化工程的可信力、说服力和吸引力。二是注重培训对象。要以职业中学、乡镇党校和行政干部学校等现有教育资源为固定培训阵地,把历届初高中毕业生及青壮年劳力为培训主体,定向办班。三是注重培训内容。要围绕县域经济的产业重点和解决当前外来企业招工难的需要,积极开展"订单培训"、"产业培训",传授农民迫切需要的实用技术。四是注重培训保障。要以"政府买单、农民培训"的方式,组织劳动就业局、农业局等单位为主要机构培训,定期办班。同时,对培训合格者要发给劳动技能证书,方便农民进城应聘。

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