进入新世纪以来,农村廖星成“三农”问题逐渐成为上至党和国家领导,下至农民百姓关注的焦点。农村改革进入了全面深化的阶段,农业形势、农村经济、农民收入也随之得到了改观。但人们在探究“三农”问题的成因时,不是从历史的体制的和现实政策的缺陷上去探究深层次的原因,而是把矛头指向乡镇政权和乡镇干部。似乎“三农”问题的出现,是由乡镇政权和乡镇干部的存在而产生的。一时间乡镇政权的存在形式－乡镇政府和乡镇干部成了过街的老鼠,人愤而诛之。学者因不明其道,大论其弊,尚可理解;农民因利害关系,大谈其害,亦尚可接受;而我们那些出生乡镇队伍因“三农”问题而走红的学者,动不动就文诛乡镇政府,将乡镇政府的作用说的一无是处;时不时就口伐乡镇干部,将乡镇干部比作洪水猛兽。当然，不排除乡镇政府的操作行为有时有些过激，甚至越权违法，侵犯了农民部分利益，也不排除乡镇干部队伍中有少数素质差的害群之马，损害了乡镇干部队伍形象。但有些问题是体制和当时环境所造成的，有些甚至是被上级的指令性任务所逼出来的。而我们应公正地看到，“红旗渠”的精神是林县政府通过当时乡镇政府的前身－人民公社来实现的，周国之式的干部毕竟是乡镇基层干部中的多数。因此，一概而论的全面否定乡镇政权和乡镇干部的历史作用和现实存在的必要性，既欠公正,又误导舆论。实为有害!
有关资料显示:截止到2003年底,在中国大陆的31个省、市、区中共有乡镇政府38316个,乡镇干部2300多万人。这些乡镇政府和乡镇干部在新中国成立五十多年以来,为中国农村的经济、社会发展,农村的改革开放所作的贡献应是有目共睹的。locAlHoST
一、乡镇政府是中国三次农村改革的推动者，推动和实现了农村土地制度和经营体制的三次转变。新中国成立之初,农村基层政权是以区、乡两级政府或乡镇政府、区公所形式并存。是区乡两级政府代表党和国家行使乡镇基层权力,使它们把土地从地主手中夺过来,分给广大贫苦农民,做到耕者有其田,第一次让农民成为土地的真正主人。经营方式也逐步由分户单干,变为互助组和合作社,使农村劳动力效益有了明显的提高。对刚建立起来新兴国家的稳定和国民经济的复苏,起到了积极的作用,完成了农村第一次土地制度和经营体制的转变。1958年以后,在当时为加快中国工业化建设步伐的大社会背景下,农村开始了第二次改革。农村基层政权改为人民公社,农村土地使用权由个人所有,通过人民公社化变为农村集体所有。经营方式也有分户单干,变为“*所有,队为基础”的同工同酬形式。虽然“一大二公’’的人民公社体制滋生了平均主义,阻碍生产力的发展,但在当时的环境下,正是因为土地的高度集中,才有利于农村产业结构的调整,农业机械化的推广。特别是通过充实集体经济,才使乡村组织有能力组织大规模的农田水利设施的建设和改造,为今后农业的发展奠定了坚实的基础;对今天的农业丰收,仍起到十分重要的作用。第二次农村土地制度和经营体制的转变,也是通过当时的乡镇政权的前身－人民公社来实现的。从1983年开始,人民公社体制逐步瓦解,乡镇政府作为农村基层唯一政权形式被确立下来。土地由集体统一使用为分户承包经营,方式也随之变为家庭经营承包制,实现了农村土地制度和经营方式的第三次转变。特别是在帮助农民解决了千百年来都难以解决的农产品供给短缺的问题,乡镇政府是付出了艰辛努力的。
二、乡镇政府是农村经济、社会发展的实践者,维系着农村公益事业建设和社会事务的发展。建国以来,农民的生产条件、人居环境和生活质量有了翻天覆地的变化,这当然得益于党和国家的好政策,好领导,但与乡镇政府的认真组织和努力引导也分不开。(1)改善了民生条件。首先,建立了完善了农村水利体系。经过几十年的努力,特别是乡镇政府的前身人民公社时期的农田水利基本建设,农村改革后乡镇政府的维修和改扩建,使农田水利设施条件得到进一步的改善,为农业丰收提供了物质保证。其次,是乡镇政府顶住日趋紧张的财政压力,多方筹资兴修乡村道路,改造农田电网,架设广播、通讯线路,提高了农业增产效率,降低了农业生产成本。(2)告别了短缺时代。农村改革开放后,乡镇政府通过组织和推广实施农村家庭经营承包制,从根本上解决了农产品需求短缺的时代,特别是解决了千百年来农民吃饭难的问题。通过兴办和发展乡镇企业,改变了过去农民在农村只能从事种养业的传统就业模式。通过离土不离乡的办法,既增加了农民的经济收入,又扩大农村剩余劳动力的就业渠道,告别了农民长期处于贫困状态的经济短缺时代。(3)提高了生活质量。在乡镇政府的前身人民公社时期,通过民办公助的方式,建立了农村义务教育体系和农村合作医疗体系,基本解决了农民子女上学,农民生病就医的问题。改为乡镇政府后,由乡镇政府牵头组织,加大了对农村危房校舍、教学设施的投资改造力度,为普及农村九年义务教育,亲力亲为。加大了乡镇中心医院的投资力度,提高了中心医院的救治水平。基本做到小病不出村,不是重病不出乡镇。同时在五保户供养、特困户救助上,乡镇政府也是尽心尽职。有时宁可乡镇干部的工资少发或迟发,也要确保乡镇范围内不冻饿一名五保户,不让一名困难户外出讨饭。(4)控制了人口增长。中国是一个人口大国,人口问题一直是困扰中国经济快速发展的瓶颈之一,控制人口的过快增长,是推进中国现代化进程的重要举措之一。经过乡镇政府和乡镇干部近二十年艰辛努力,使农村少生人口两亿多。这少生的两亿多农村人口,是乡镇政府冒着法律追究,乡镇干部冒着生命危险挣来的。为农村经济快速,发展赢得了时间;为中国经济大环境的改善,创造了机会。(5)推进了村民自治。从1998年开始,乡镇政府在村级开始推行村民自治、村务公开、民主理财、村帐乡管等各项工作,推进了村级民主*进程,增大了村务管理的透明度,提高村级资金的有效使用率。(6)维护了地方稳定。乡镇政府是农村冲突的前沿阵地,实践证明,凡是乡镇政府威信高,乡镇干部能强的地方,黑恶势力、宗族房头就很难渗透农村地方组织,社会就清平稳定。反之,就动荡不安。
三、乡镇干部是农村新旧体制矛盾的牺牲者,深陷于

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