抢抓机遇 统筹发展 认真做好“十一五”规划编制工作
——在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话
同志们：

根据国家和省关于编制国民经济和社会发展“十一五”规划的总体要求，市政府决定召开这次会议，这标志着我市“十一五”规划编制工作已全面启动。刚才，黄市长宣读了工作方案，会上印发了规划编制工作的基本思路，希望大家回去后认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、要深刻认识编制“十一五”规划的重要意义

2005年是我市决胜“十五”，谋划“十一五”的关键之年，编制好“十一五”规划，对于保持经济社会持续、快速、协调发展至关重要。

首先，编制“十一五”规划是我市全面建设小康社会的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据十六大、十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要保持xx经济社会的跨越发展，在激烈的市场竞争中实现新的提高，需要深入研究、科学规划、精心组织。通过研究和编制“十一五”规划，把我们的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进xx全面小康社会建设进程。

其次，编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是我们进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有重要作用。LoCAlhoST面对新形势、新任务、新要求，站在长远和全局的高度，进一步审视和研究xx未来的发展战略，对经济社会发展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，促进经济持续、快速、健康发展都具有重要意义。

第三，编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决经济与社会发展重大问题的有效途径。从外部环境看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业直接面对国际市场，生存与发展的压力增大。从我们自身看，xx的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。新一轮市场竞争优势不明显，缺少具有牵动力的大项目、好项目；项目开发储备不足，招商引资效果不明显；筹、融资困难，城市建设、产业发展、项目建设缺乏多渠道资金支持；社会保障、就业、安全及信访稳定的压力依然很大。同时，周边绥芬河、东宁等市县竞相发展的强劲态势，向我们提出了严峻的挑战。对这些问题进行深入调研，提前谋划，做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。

第四，编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活等方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民参与*生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。

二、要以科学的发展观统揽“十一五”规划编制工作

能不能把正确的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接决定着我们的发展方向、发展思路和最终成效。因此，编制“十一五”规划，首要的是以科学的发展观统揽全局。

一要统筹经济和社会协调发展，同步推进经济发展和社会进步。近年来，我市的经济建设取得了巨大成就，但相对于较快的经济发展来说，一些社会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力加大、农村发展较慢等问题都比较突出，公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的基础。统筹经济与社会发展，就是坚持经济与社会的共同发展，以人的全面发展为出发点，把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置。

二要统筹城乡协调发展，加快城乡发展一体化进程。统筹城乡协调发展，关系全面建设小康社会的全局。工业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和非农人口的增加。为此，我们必须树立城乡一体化发展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民创造相对平等的发展地位和发展社会。在城市化方面，要按照生态城和卫星城的定位，合理规划、管理，实现城乡一体化统筹协调发展。

三要统筹区域经济协调发展，形成全市相对均衡发展和共同进步的格局。近年来，虽然我市经济社会发展比前几年要快一些，但与其他地区比，发展速度还是有些慢，gdp每年基本上是百分之十的速度，包括财政收入的增幅、招商引资的增幅、固定资产投入的增幅也都不很乐观，且各乡镇、森工企业、农场的发展水平也不平衡。因此，在“十一五”期间，必须在综合考虑发展条件和环境承载力差异的基础上，加强与区域内驻市单位及森工企业合作，通过统筹规划、完善机制，形成符合我市实际，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的区域经济一体化发展的新局面。

四要统筹人与自然的和谐发展，实现人的全面发展与经济社会发展、生态环境建设相协调。优良的生态环境和丰富的资源，是我们赖以生存和加快发展的资本，也是我们巨大的优势所在。作为国家可持续发展实验区和人居署确定的中国两个实施可持续发展计划的城市之一，要求我们在发展经济的同时，不能以牺牲生态环境为代价，必须探索新的经

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