大人病了一般不治，小病抗着不花钱，大病躺着—花不起钱。医疗卫生负担对农村一般家庭是最具忧患的负担。
十是粮食和其它大宗农产品效益低迷的隐形负担。国家把粮食生产提高到国家安全的*高度，也出台了粮食直补等惠农政策，但粮食价格的低迷，是影响粮食生产积极性的根本原由，也是影响粮食安全的根本所在。改革开放二十多年，干部工资从月均三四十元涨到千元左右，提高了30倍左右，木材、钢材、煤碳等资源性材料也涨了10倍以上，肉价、菜价、食用油也涨在10倍左右，为什么单单粮食只涨了四倍左右，而粮食生产成本（化肥、农药、水电等）涨了还不止四倍。种粮没效益，谁还去种粮，这是市场经济的基本规律。现在的粮食直补，每亩补10元，只相当于每斤小麦国家给补了2分钱、扣除同期生产资料的上涨，还是负数增长。所以，农民的减负增收，必须突破农副产品特别是粮价低迷的瓶颈，否则，这块隐形负担将是中国种地农民永难脱贫的最重负担。
十一是债务负担。运城现在乡、村两级总共负债4亿左右，农民人均近百元，这是一个困扰乡村两级政权形象和社会安全的重要矛盾。国家为了大局稳定，明确提出不准征收税费尾欠，不准摊消现有债务，但实际上现有的债务都是冤有头债有主，历年的形象工程、超额税负所形成的债务都在乡、村、组或农民头上戴着、压着，而不是像国家企业在银行贷着，他们承受着人格、信誉、利息、讨债纠纷的诸多缠绕，有的农村基层干部被法院判决执行，有的被债主讨拢受辱，有的债务纠缠形成干部矛盾激化，上访闹事，更为忧患的是，历史陈帐的不清理累积形成信用缺失、公理缺失，新的税费或公益事业难以为继。
另外还有村干工资、民兵训练费、五保优抚等负担，但相对于以上各种负担比例轻微可以忽略不计。
以上十余方面的负担，通过农业税费改革到位，只能解决其特产税负担和村干工资等。其它各种负担必须通过政策转变和综合治理才能见效。对此，我们近几年做了一些探索性的努力，已有初步收效。
从2002年起，我们在市委、市政府的正确领导下，明确提出减负工作抓“治乱”。连续三年在全市开展农民负担专项审计工作，以市减负办牵头，纠风、物价部门配合，从全市农经、纠风、物价部门抽调六十多名精兵强将，分成13个专审小组，每年用一个多月时间，对全市所有乡镇的涉农收费项目及开支管理进行专项审计，2002年集中审计了全市连续五年的乡统筹资金；2003年集中审计了农电、土地、教育乱收费等项目；2004年集中审计了农业税减免、农村税改财政转移支付资金到位及计生、农机等涉农收费项目。通过专审，查出各种加重农民负担的不合理收费上亿元，停止了果园浇地执行非普工业用电的伤农政策，向纪检部门移送重点案件五十余个，对民兵训练费普遍不合理使用、农业税减免普遍不能到位、教育乱收费没有根本扭转等多项问题，向有关部门提出整改意见，对个别乡镇在税费改革后擅自加收税费的进行了退赔处理。更重要的是通过专审，惩戒严重违纪者，预防了行业乱收费的严重蔓延，起到了惩前毖后，促进减负的双重功效。
从三年多减负“治乱”的实践中，我们认为要从根本上实现农民减负增收的目标，就必须全党重视全方位治理，从根本上采取政策措施和治理措施。
其一，认真清理各种不合理政策法纪。尽管国家已对400多项涉农不合理收费政策进行了清理，但目前还存在许多不合理政策没有解决，如农用车乱收费的顽疾在政策上，现行的政策是十多年前的老政策，严重脱离实际，农民怨气很大，实质上国家没有从这一政策上得益，但农民却真真切切地受害。以一个县为例，交通征管部门仅此项工作养人150个左右，收费总额也只有100多万，除了工资经费，真正能投入道路养护的微乎其微。建议彻底取消农用车除上户、执照外的所有一些税费，同时将车辆上户费的征缴放在购车时一并办理，不准在路上查罚。对已购买使用但未上户的，由乡村政府协助农机部门进行一次普查补办，只要取消了其它不合理税费，并将牌照、驾照费合理核减，群众还是愿意支付的。
其二，国家出台新的整顿政策时，要考虑国情、民意，慎重决策，防止政策偏颇，成为部门敛财手段。国家前几年出台的粮改政策，实质上是保护了粮食部门的垄断利益，损害了粮农的根本利益，这是事实已经证明了的政策失误。但新出台的治超政策，我们认为也是弊大于利，诚然，超载运输不利公路养护，也有安全问题，但问题的实质，一是公路豆腐渣工程太多，有许多等级公路还未满月，就开始返修，这都是超载惹的祸吗？二是大吨小标车是生产厂家针对养路费政策、迎合市场需求生产的，我们应该从抓道路建设质量、惩治腐败和生产合标合规运输车辆两头入手，简捷省事不伤民。但政策却来个本末倒置，从伤民入手，不抓修路豆腐渣者的责任，不抓厂家生产标准规范，而拿辛辛苦苦挣几个血汗钱的运输户入手，你查他罚，改车卸载，伤了民心，富了交警执法部门，造成农产品积压、卖不出去，工业产品成本上升，煤运不出，电供不足，这样的政策实在是出台草率，伤民太深。许多运输户说：“我们是血汗白流，交警是日进斗金”。
其三，改变减负工作“部门负责制”，实行综合治理策略。减负部门责任制的政策初衷应该是谁家减负工作出了问题，板子打在主管部门身上，责任追究在部门领导头上。但实际上的结果是，部门负责制成了部门利益保护制，如教育乱收费，已经举国成灾，但教育部门处理过几个校长、几个局长、几个厅长？因为是部门责任制，所以就是部门制定标准，部门下去检查自己的下属单位，部门再总结汇报。这样家丑不外扬，不合法的也合法了，不合规的也合规了，使乱收费越收越成气候。我们认为，教育已成为农民的头号负担，就必须从根本上扭转治理。首先是实行彻底的农村小学义务教育制，在国家现有财力有限的情况下，先保农村义务教育，再保城里高等教育。农村的师资力量全部由国家负担，农村的小学义务教育全部免费，剩余财力再保城市。如果我们国家的文盲越来越多，不能受教育的农村青少年愈来愈多，不要说现代化的发达程度，将来城乡的社会安全都

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