秭归县归州镇位于长江西陵峡北岸香溪河与长江的交汇处，属三峡库区移民大镇，该镇于1997年由原归州镇、香溪镇以及屈原乡的7个村合并而成。作为老秭归县城所在地，其移民搬迁清库工作受到了各级领导及世人的关注。在三峡移民工作中，该镇顺利完成了一期、二期移民搬迁清库，三期移民工作进展顺利，能够保障三峡水库2006年6月156米蓄水。一个有着悠久历史的归州古镇，为国家的大移民搬迁做出了应有的贡献，没拖整个移民工作的后腿，受到了国务院三建委及社会各界的充分肯定。可留下的问题是，因为移民搬迁，县城东迁茅坪，乡镇合并，目前遗留在归州的贫困居民其生产生活出现了问题。本文试对此作些探讨，仅供各级决策参考。
一、贫困居民的生活状况。
带着对人民群众的一份纯真质朴的原始情感，笔者利用节假日走访座谈了一部分贫困居民，调查访问了相关部门和基层干部，发现移民搬迁后，遗留在归州的贫困居民的生活状况确实令人堪忧，若不及早重视，势必引发局部的社会不稳定。归纳起来，目前归州的贫困居民其生产生活有如下特点：
1、家庭成员老弱病残的多：归州镇现有一个居委会，即归州居委会，由原归州镇的解放街、建设街、民主路、胜利街、大慈寺居委会和原香溪镇的香溪居委会合并而成，现辖7个居民小组，927户1735人（含一部分户口在归州而人不在归州的居民），其居民总户数和总人口各占全镇的10%、5.9%（2004年全镇共9229户29386人），人和户口同在归州的纯居民 822人，70%的居民属贫困居民，50岁以上的老人单独过生活的占6%，75%的家庭存在老弱病残的现象。lOcAlHOSt家中老人大都在50-90岁之间，老人常年生病吃药，儿女又要读书就业，自己要么人到中年下岗，体弱多病，再就业困难，要么是妻子（丈夫）智力低下，被社会边缘化，亲戚族人经济状况又不景气，无力接济。老香溪4组居民王先秀一家3口人，王本人60多岁，无文化，弱智，连钱就不认识，姑娘30多岁，纯属傻子，一直没人提亲，2004年腊月居委会干部上门慰问给她给钱时，她傻笑着双手直摆，直指其母亲。老归州解放街1组的钟秀强一家2口人，钟本人59岁，右眼瞎，妻子李家清54岁，智力低下，说话高一句低一句，前言不搭后语，做事东一下西一下，找不着北。解放街5组的陈红一家2口人，因夫妻离婚，丈夫回到了四川，母女相依为命，陈本人37岁，小学一年级文化，左眼失明，小女儿张湖12岁，低能儿，现在归州航天希望小学读二年级。类似的家庭还有许多，在此不一一列举。
2、无稳定的生活来源：居住归州的贫困居民，没有一家有稳定的生活来源，大部分都是靠每月几十到一百元不等的低保金来维持全家人的生活。2004年全镇共有低保户398户，其中纯居民户264户，占居民总户数的28.5%，享受低保的居民748人，其中纯居民547人，占居民总数的31.53%，全镇每月用于低保的资金为38980元，户平97.94元，低全县平均水平11.53元，人均低保金52.1元，高全县平均水平0.1元。为了寻求生活来源，增加家庭收入，有的家庭在集镇内强占或是与周边农户协商后种点园子，以解决全家人吃菜问题；有个把劳力的家庭，隔三差五地在码头或是市场下点货背点脚，挣点零用钱；有的家庭主妇或是老太太则趁别人不注意的时候，到处拣点废铁、废纸之类的渣货，卖点钱，贴补家用；有的家庭子女在外成家立业，逢年过节或是老人过生日，子女回家一趟，顺便提点东西给点钱，一来略表孝心二来对孤寡老人经济来源上也是一笔不小的补充；实在没办法的情况下，有的家庭则干点偷鸡摸狗顺手牵羊之类的事，从农户家菜地路过，顺手扯把菜摘点果子，以解燃眉之急；有的一早一晚到农贸市场拣点黄菜叶子，遇到人问说是捡回去喂鸡子喂猪，实际上大多捡回去经过处理之后还是人吃了。2004年全县城镇居民可支配收入为6718元，城镇居民人均生活费支出为5756元，调查中发现，归州一个3口人的贫困居民家庭，其月收入仅在160-260元之间，远远低于全县城镇居民可支配收入水平。
3、家庭负担过重：多数贫困居民家庭负担最重的要数子女教育，一般情况下一个家庭一个学生，从小学到初中再到高中，负担各不相同，即或是九年义务教育阶段减免学杂费，但每天的生活费开支是少不了的，仅早点一项就是一笔不小的开支，按1元/天的标准计算，一月也要20元，单此一项就要花去一个贫困家庭一月低保费的1/5，若是到了初中高中，开支更大，对于本无来源的贫困居民家庭来说确实难于承受。其次是房租费，40%的贫困居民没有自己的房屋，只得靠租房居住，每月要30-120元不等的房租费开支，加上20元/月左右的水电费，仅有的一点低保费远远不能满足家庭开支。最令他们害怕的是家庭成员生病染灾，若是家中一人重病，则完全可以使这个家庭崩溃破裂。初步统计，贫困居民家中有60%的家庭成员都是因无钱医治而死亡。2004年5月，解放街特困居民董长寿因肝浮水无钱医治而死亡，2005年2月，解放街特困居民秦宗俭因摔跟头后脑被划破，住进医院后因无钱拿药，只得观察待治，最终因此而死亡。
4、多数家庭没有自己的房屋：据调查，现有贫困居民只有25%左右的家庭建了房，并且建了房的家庭100%的负债，大都在3-6万元。从目前情况来看，那些还没建房的家庭以后建房的可能性也很小，只得靠租房或是搭临时简易棚居住。以孤寡老人为主的家庭，大都租住在集镇边沿的农（居）民家中，每月出30-50元的房租费；以中青年人（三、四十岁左右）为主的家庭，由政府无偿划地60平方米，自己再拣点边角废料、断砖片瓦，搭个临时简易棚，省下每月的房租费；也还有一部分贫困居民则居住在老县城175米线上经过政府出钱改造的残值房中。
贫困居民居住在城镇角落，居住地隐蔽，平时很少露面，较少引起人们的注意，在大多数人的心目中被边缘化了。
原因分析：造成居民生活贫困的原因很多，情况也很复杂，归纳起来有以下几个方面：① 政策原因。三峡工程牵涉到数百万农村城镇移民，然而国家在出

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