党的十六届四中全会明确提出：“形成全体人民各尽其能，各得其所和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求”，“要适应我国社会主义社会的深刻变化，把和谐社会建设摆上重要位置”。社会主义和谐社会是稳定有序的社会,而正确处理人民内部矛盾，确保社会*稳定，是构建和谐社会的必然要求和重要途径。当前，我县出现的大规模的群众信访活动，特别是影响面极大的集体上访活动（简称集体访），在一定程度上影响了我县的社会稳定，极大地牵扯了各级领导的精力，进而影响了我县的发展速度，制约了构建和谐社会的步伐。因此，加强对集体上访问题的研究，认真分析集体上访的成因和特点，探索处理集体上访的方法和措施，对于正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会具有十分重要的意义。为此，笔者于今年1月中上旬分别深入到县纪检委、县信访办、静海镇政府、县工业总公司等多家单位，就我县集体上访的现状、成因等问题进行了深入座谈，在此基础上，经过认真思考、反复论证，最终形成了《正确处理人民内部矛盾，加快构建和谐社会——对天津市静海县群众集体上访问题的调查与思考》的报告。
一、 我县群众集体上访问题的基本概况及特点
通过调研，笔者了解到，自2002年以来，我县群众通过信访、特别是集体上访表达意愿、反映问题已成为人民内部矛盾的主要形式，而且集体上访总体上呈递增之势。2000年集体上访86批次、2401人次；2001年76批次，2343人次；2002年83批次，3509人次，2003年131次，3442人次。localhOsT
2004年集体上访形势依然非常严峻。截止到10月份，全县乡镇局共受理群众来访12500件次，县信访办公室共受理来信来访案件5832件次，5839人次，比2003年同期的3861件次上升40%，其中集体上访112批5430人次，(赴市集体上访11批次，603人次，赴京集体上访10批次，501人次)。从反映的问题看，主要集中在4个方面：一是企业改制、职工下岗，置换身份方面的问题21批1788人次，占信访量的30.9%；二是农村土地征用和土地调整方面的问题24批1485人次，占信访量的25.5%；三是土地补偿款分配及服兵役问题19批545人次，占信访量的9.3%；四是村干部以权谋私及经济方面的问题11批400人次，占信访量的6.9%。
从2004 年我县群众集体上访情况看，呈现六大特点：
第一、内容上的集中性。群众反映的热点、难点问题相对集中。在农村，由于中央对农村政策的调整和近两年风调雨顺，农民对土地的重视程度逐年提高，对土地调整和土地征用倍加关心，造成本年度因土地问题的集体信访居高不下;同时由于一些村干部工作作风不民主、廉洁意识不强，而村民自治意识、民主意识不断提高，由农村干群关系紧张引发的集体访也为数不少。在城镇，由于国有企业改制，职工身份置换，上访问题主要集中在涉及职工切身利益的经济补偿标准等问题上。
第二、目的上的趋利性。群众集体上访所反映的问题基本上与参与者的自身利益有关。这其中有不少是因为基本的经济利益得不到保障，或原有的利益受到侵害而引发集体上访，不是针对根本的*制度，基本上属于人民内部矛盾。如某村部分村民连续要求解决失地农民的生活问题，要求给村民上养老保险。
第三、信访形式的组织性。有的集体上访事前计划周密，准备充分，呈明显的组织化倾向。有的集体上访成员在聚集串联过程中不断强化心理误区和偏*绪，有的集体上访一旦成势，对正常的信访处理造成极大冲击，处理难度不断加大。我县2004年在土地征用、土地补偿款分配、土地调整等问题上，有组织的集体上访和重复上访增多。如很多集体访有牵头人、有通讯工具、有经费，经费来源为摊派。
第四、表达方式的偏激性。集体上访人员与政府的对立情绪越来越来越严重，对抗性增强，信访秩序混乱。有的集体上访围堵县委、县政府门口，冲击领导办公室，影响了正常的办公秩序；有的集体上访人员在政府机关过夜，滞留时间长达28小时。赴市、进京上访人员情绪行为激烈，劝返难度大，重复上访率高。有的进京集体上访人员长时间围堵国家机关门口，在北京滞留70个小时，严重影响了国家机关的正常办公秩序和首都的社会稳定，严重损害了我县的形象。
第五、时间上的择机性。每逢重大*活动或*敏感期，特别是五一、十一、两会期间信访量明显增强。我县近几年出现的群众上访事件都具有这个特点。
第六、问题处理上的复杂性。从集体访反映的情况看，很多问题纠缠交织在一起，解决难度较大。如反映农村征用土地及土地补偿款分配、村干部经济问题及工作作风的问题往往交织在一起。同时，老百姓眼前利益、局部利益明显，想法要求与政策之间距离过大，因此给问题的解决带来很大的难度。
二、 诱发我县群众集体上访的因素
（一）改革的深化触动了部分群众的切身利益
当前，我县正处在改革的攻坚阶段。改革是经济关系、社会关系的全面调整，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的变化日益深刻地打破了“大一统”的权利结构和平均主义的利益关系，使他们的社会权利和利益越来越以市场化的方式来实现，这对于解放生产力来说固然是十分重要的，但对于社会不同阶层的不同社会群体来说，改革则可能意味着利益上的损失。改革愈深入，这个问题就愈加突显出来。在我县国有企业的改制中，职工从传统的所有制关系中、从传统的产权关系中、从传统的社会保障关系中退了出来，下岗分流成为现实，随之而来的养老、医疗保险等事关职工切身利益的社会保障等问题必然会大量出现；另外，由于有的企业在改制时，受政策或条件制约，职工的一些工资福利待遇没有彻底解决，随着时间的推移，问题逐渐暴露。在农村，随着国家重点工程加快发展及我县城镇规模扩大，工程建设用地及工业发展用地需求强劲，县城周边等地区的耕地逐步被征用，有些农民为此而失去土地，而相关政策、法规规定的征地

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