根据国家发展改革委的部署，３月上旬我们奔赴部分县乡农村，对农民负担及涉农收费情况进行了调查。调查主要是通过深入农户明察暗访，以及与县乡村*领导座谈形式进行的。总体结论是：农民一致称赞负担减轻、收入略有增加，对党和政府的满意程度明显提高。但是，由于农村集体生产公益事业经费不足，村委会乱收费有所抬头。
税费改革后农民负担逐步减轻
农业税减轻。农村实行税费改革后，县乡狠抓了取消农业附加税、降低农业税率政策落实工作，使农民负担大大减轻。例如安徽省全椒县税费改革以前，包括农业税、特产税、屠宰税、乡统筹、公益金、管理费、公积金在内的人均税费负担１３０元，税费改革后到２００４年底人均负担４８元，人均减负８２元；安徽省固镇县王庄镇现人均负担５８元，减负５７元；河南省辉县２０００年税费改革前人均负担７８元，以后逐年降低，至２００４年人均负担仅２５元。明年两省农业税将全部免除，负担为零。
涉农收费减轻。对前几年农民深恶痛绝的乱收费问题，由于党和国家高度重视，在有关部门以及地方各级政府共同努力下，已连续几年加大了规范、整治力度，农村的乱收费行为得到了有效遏制。一是国家面向农民明令取消的收费项目，如计划生育、集贸市场、取水许可、河道工程维护管理费等，该取消的已取消。二是涉及对农民收费的婚姻登记、生育证、*、土地证、农民建房、农机监理等行政事业性收费得到了规范，除了规定收取的证照费外，政府部门基本杜绝了提高标准、扩大范围及搭车乱收费现象。三是没有发现任何涉农部门还在搞劳民伤财，徒有虚名的达标、升级、评比、验收活动。lOCaLhOSt
农民收入增加。由于包括粮食补贴、退耕还林、良种、技术培训等各种补贴的发放，农民收入却逐步增加。如河南省滑县２００３年农民人均纯收入为２１９２．６元，２００４年达到２３２４．２元，增长６％左右，农民普遍感到满意。
农民负担减轻的原因
根本原因应首推党和国家有一个好的农村经济发展政策。除此之外，地方各级政府部门对党的农村经济政策认识到位、措施得力和干部群众法律意识提高是重要因素。
认识到位。地方各级政府以强烈的*责任感，始终把农业、农村和农民问题，放在稳定农村社会大局的高度来认识。把促进农民减负增收，维护农民的权益视为实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的重要体现。把减轻农民负担作为长期的中心工作来抓。把乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派作为“高压线”来防范。
措施得力。一是大多数县、乡成立了以县、乡（镇）长为组长的相关部门参加的减负领导小组（或称税费改革领导小组等），结合本地实际制定方案、明确任务、落实措施、建立责任制度、协调或处理相关事务。二是明确减负目标，如安徽省固镇县的目标是“三不”，即：农民负担不反弹，上访总量不增加，恶性案件不发生。三是建立规章制度，强化监督机制，使政策落到实处。如固镇县王庄镇制定了《加重农民负担责任追究制度》、《涉农收费来信来访制度》、《农民负担一票否决制度》等。四是加强监督检查，如安徽省全椒县价格主管部门先后开展了农民建房、计划生育收费、农村用电专项检查，共查处违法案件４８起，有效维护了农民的正当权益。
干部、群众法律意识提高。通过几年的不懈努力，依法行政已深入人心。一方面农村干部法律意识和政策水平提高，谁也不主动去碰“三乱”的高压线，自取处分。另一方面收费项目大幅度减少，涉农收费透明度增加，农民交费心中有数，不再“雾里看花”。利益受到侵害时，因举报渠道畅通，基本上件件有处理结果，农民满意。
存在的主要问题
除化肥涨价、农村中小学校乱收费农民反映依然强烈外，农村村委会收费问题逐渐凸现，有抬头的趋势。虽然目前收费项目不多，主要集中在农村建房、计划生育和殡葬方面，但由于收费较高，农民还是有一定怨言。主管部门如不严加防范，村委会收费合法的与不合法的混在一起，将是导致乱收费抬头的主要根源。
村委会主要收费有：１．农村建房，农村在批划宅基地中普遍收取占地费或押金１０００元至数千元不等，最高还有收８０００元的。收取理由是，防止农民不按规划建房，或光占地不建房等。２．计生部门收取超生社会抚养金或二胎*费等，一般通过村委会收取，村委会按一定比例收取回扣。不通过村委会计生部门很难从农民那里收上来。３．对违反火化规定私埋的丧户，民政部门通过村里要强制起坟重新火化，但村里要向丧户收取几百元到上千元不等的起坟劳务费。
村委会乱收费的动因
村办集体公益事业经费不足。税费改革后“三提五统”取消，农民负担减轻，村办集体公益事业经费却减少了。除县乡财政转移支付一部分外，从道理上说主要应依靠“一事一议”来解决。从了解的情况看，基层干部普遍感到“一事一议”难搞而没搞。为什么？一是村民代表会开不起来，以某村为例，３０００人口的村子，光代表就有５１人之多，很难召集到一起议事；二是“一事一议”款难筹集，在另一个村里，２４７８名人口中就有８００多人外出务工，有的常年不回家，钱向谁要？三是互相观望，你不交我也不交，形成恶性循环。县乡财政转移支付一般都在２～５万元之间，除干部工资和必要的办公经费支出外，公益事业根本无钱开展。
几乎村村负债。由于历史的原因，比如前几年普及九年义务教育达标活动进行的危旧校舍改造，遗留下来的工程款；村办小厂倒闭所欠债务；甚至还有以前留下来的吃喝款等，都由现在的村委会背负，一般村均３０万元上下，多的在百万元以上。即使搞了“一事一议”的农村，按规定人均最高不超１５元，按照２５００人中等规模村庄计算，也不过筹资３～４万元，而且该款不能用于清欠，村委会债务化解无门。
集体公益事业投入的压力加大。改革开放以来，农民收入和生活水平有了较大提高。但是，农民的生活习惯和文明程度却没有多大改变。农村的公共环境卫生可

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