农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。那么，怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱的状况？充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设中的作用？本文就当前农村财务管理中存在的问题，结合自身工作实际，对加强村级财务管理进行了粗浅的对策思考。
一、农村村级财务管理中的现状
近几年来，各地通过政策引导、资源开发、资产盘活、利益驱动等有力措施，加大了发展村级集体经济的工作力度，同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量的土地被征用，使村级集体经济的总量、规模不断得到壮大。特别是乡村集体起步早，基础实的农村和二、三产业比较发达的地区，提早迈出了农村工业化的步伐。当前，大部分村经济合作社在财务管理中基本能做到勤俭节支，搞好基本的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，做到“一支笔”审批，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的作用，但是在村级财务管理中由于种种原因，也存在着不少问题，尤其在行政村区域调整后，村级财务管理中的问题更加突出，主要表现在：
一是行政村一级预决算制度执行不够，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目攀比，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。
二是部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。lOCALHOSt工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；部分乡镇领导对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；村级领导干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督；财务管理人员怕打击报复，不敢监督；村民主理财小组由于种种原因不敢认真监督，因而使村的财务管理出现前清后乱，边清边乱。
三是不少地方依然存在会计队伍不稳定，财务管理人员素质低的现象。财务档案管理不完善，财务制度不健全，落实不到位，集体收入不能及时入帐，债权余额大、笔数多，回收率低，而上级有关主管部门忽视了对村社财会人员的培训。
四是非生产性支出额度过大，干部报酬、交际接待费严重超标，群众意见较大。以临山镇为例，2002年全镇村级可用收入为680.91万元，非生产性支出额达80.87万，而其中交际接待费达68.90万元，占可用收入的10%，而同时在村干部报酬上，也存在相当多的超标准发放现象，如有的村2002年度镇政府考核文件规定工资发放总额为28000元，而实际发放达48128元，超过额度在70%以上。
五是村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重。随着各类服务实体的出现和产业领域的拓展，使村级集体资产的承包合同关系日趋复杂多样，而由于承包、发包主体不够明确，合同内容和方式不够规范，致使合同难以履行，村级集体资产管理在形式上有所规范，但实际操作中依然漏洞较多。同时，集体资产流失严重。包括三种类型：（1）管理流失。由于集体财产管理混乱，一些地方的基层干部出现多吃多占、违纪支取、超支拖欠等现象造成集体财产流失。（2）体制转换流失。大的流失有两次：一次是在1981年前后包产到户的过程中，不少地方平分集体财产。据估算，当时全国下放到户的集体财产约贬值40%，并且有相当部分折价款和欠款没有收回。一次是1992年以来实行的产权制度改革，集体资产通过低价投股、经营者配股、职工量化占股和低价拍卖等方式，造成资产流失。（3）平调流失。有的将集体的土地无偿地划作开发区或工业小区。有的把以集体投资、投工兴办的共有基础设施划为国有财产。还有克扣、挪用国家或部门的农业投资，把兴办农村有关事业的费用转嫁给乡村集体负担。
二、村级财务管理混乱的原因分析
村级财务与农民的权益息息相关，农民在出钱、出力、出物的同时，理所当然要关心村里的钱是否用得合理，有没有给群众办实事，而上述农村财务管理中出现的问题，不但会使大量村级集体资金、资产的流失，引发群众对干部的抵触情绪，甚至直接导致党群、干群关系的恶化，引发群众越级上访事件的增多。究其原因主要有以下几点：
一是重视不够。有的地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，而有的村干部对村级财务管理重视不够。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。有的村干部往往为追求政绩，或者村与村之间开展公益事业设施攀比，不顾财力盲目“办好事，办实事”，造成债台高筑，影响日常工作。
二是“轻管理”的倾向比较普遍。我们关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，没有及时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。等到问题积累成堆了，快要爆发了，才敢动真格搞财务清理，而每次的清理整顿工作又把注意力集中放在查处村干部的违法经济问题上，而忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。
三是会计基础工作薄弱。村级财务管理主要通过设置财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。要求会计工作人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。如果

[1] [2] [3] 下一页