◆种养业成本高收益低

◆“剪刀差”持续扩大，农民增收双向受限

◆农产品流通渠道不畅，产品加工增值创收能力差

◆多数农民转产艰难，缺乏增收新渠道

◆ 农村劳动力素质低，务工环境差，劳务经济发展缓慢

近期山西省农调队在山西的北部、中部和南部地区抽选了大同新荣区、偏关县、太原小店区、晋中介休市、武乡县、乡宁县、沁水县共7个县、20个乡镇、40余个村和420个农户，针对目前农民增收问题进行了专题调研。调查表明，当前农民增收受以下几个因素制约。

种养业成本高收益低，农民增收能力弱。据对太原市小店区一调查户测算（小店区为山西农业生产条件较好的地区），风调雨顺年景每亩玉米平均产量900斤左右，毛收入近500元。每亩平均种籽、农药、化肥等支出约需200元，农业税平均27元，平均每亩玉米支出近230元。种一亩玉米的纯收入为260元左右。种植小麦、黄豆所获利润也相差无几。若是灾害年份或是在生产条件较差的地区，种植业投入收益比几乎持平，甚至倒挂。据对部分养鸡户调查，去年平均鸡蛋价格每斤2元，平均每斤饲料价格0.7元，据经验测算，当1斤鸡蛋的价格低于3斤饲料的价格时，养鸡业便处于无利或微利状态。近年来，农产品价格一直处于低迷状态，粮食价格连续几年出现下降，粮价跌入多年来的低谷，畜禽产品价格也相对较低，且农产品市场价格经常出现波动，有时与价值相背离，使农户无所适从。对种粮收益的问题，调查显示60%的农户认为当前种粮不能增加收入，55%的农户认为农资价格高是造成种粮无利可图的原因。LOCaLhOsT

“剪刀差”持续扩大，农民增收双向受限。2003年由于粮价回升和产量增加的双重影响，山西农民种粮收益得到提高，农民确实感受到了近6年来难得的增产增收的喜悦。2003年山西农民种粮收益比上年增收8.9亿元，其中因粮价上涨增收5.7亿元。但是，粮价上涨之后，随之而来的是农资价格的强势上涨。自2003年10月以来，化肥、农药、农膜、农油均呈较大幅度上涨，其中尿素、碳铵、农膜价格涨幅分别达21%、38%、8%以上。据测算仅化肥上涨就使全省农民的生产支出增加2.2亿元，即2003年农民从粮价上涨增加的收益中，仅化肥价格的上涨就冲销了40%，这尚属保守数据。随着农资需求旺季的到来，农资价格难以止涨，且在农业生产条件较好，农资需求量大的地区涨价幅度会更大，农民从粮食涨价中得到的收益将随着农资价格的上涨逐渐被消耗殆尽。

农产品流通渠道不畅，产品加工增值创收能力差。当前，农村各类专业合作组织、购销大户、农民经济人队伍发展滞后，过去的一些农村供销部门基本消失，而新的营销机构又未能建立起来，基地与市场之间缺乏有效的载体，多数农户对市场一筹莫展。另一方面多数农村依然缺少农产品深加工龙头企业，公司＋基地＋农户的产业链尚未形成，产业形不成规模，大量农产品未能得到及时加工转化，难以实现产品有效增值，增产未必能增收。

多数农民转产二、三产业举步艰难，增收缺乏新渠道。山西省农村产业结构较为单一，对多数农户来说，农业特别是种植业仍为家庭经营的主业，收入渠道狭窄，这是导致农民增收困难的一大障碍。近年来，乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力和对农民增收的贡献有所减弱，农村非农就业问题日显突出，而多数农户由于自身缺乏技术和资金，无能力发展非农产业，开辟新的增收渠道。在调查户中90%以上的被调查者认为发展二、三产业是壮大农村集体经济，增加农民收入最好的途径，然而，被调查的大多数村近几年来并没有二、三产业项目投产。全省农村有相当一部分地区由于资源、交通、资金、技术等条件限制，产业结构调整进展缓慢，收效不大。调查显示，在发展二、三产业中当前存在的主要问题和困难是什么时，认为资金缺乏的农户占77%，项目选不准、难决断的农户占47%，技术没保障的农户占32%，缺少经营管理人才的占28%。

农村劳动力素质低，务工环境差，劳务经济发展缓慢。近几年，山西省外出打工的农村劳动力有回流返乡之势，农民外出劳务收入有所减少，这与农民劳动力转移，调整产业结构的既定目标形成反差。一些大城市，特别是福利程度较高和下岗工人较多的城市，普遍对外来人口采取了严格的限制政策，加大了农村劳动力在城市就业的难度。此外，农村劳动力外出缺乏技能培训和统一组织管理，普遍缺少一技之长，文化素质低，进城打工收入低。调查显示，对当前农民外出务工存在的主要困难，57%的农户担心工资难兑现，48%的农户认为政府缺乏有力组织和领导，25%的农户担心外出务工安全及生活不适应。

国家对“三农”扶持、调控、服务的力度不够。一是资金投入不足，国家每年下拨的大量支农资金由于得不到各级政府足够的配套资金而无法达到预期的效果，一些地方甚至出现挪用、挤占支农资金的现象，使得本就不足的农业投资更显得捉襟见肘。二是政府部门的服务意识不强。农民的组织化程度低。推行家庭联产承包责任制，重建以家庭为本位的生产经营组织，在有效地提高农民生产积极性的同时，农村的经济组织和社会管理组织却在不断衰落和弱化，使得农村生产的基础设施落后，无法抵御市场风险和自然灾害。三是科技兴农力度不大，对农民收入的贡献份额很低。突出表现为农村科技实用人材缺乏，科技网络不健全，农业集约化经营水平低下，新技术、新品种、新产业、新门路缺乏组织、引导、示范，难以推广，致使农户在生产中盲目跟风，形成区域内好的产品不多，多的产品难卖，一哄而上，一损俱损的状况。四是农村金融机构服务意识差。调查中绝大多数农户对农民自己的银行不为农服务的问题反映强烈。主要表现为支农意识差，不能按需要及时解决农户生产资金；衙门作风架子大，手续繁杂，服务态度和质量跟不上；服务对象差别大，一般农户贷生产资金二、三百元也非要求抵押。约有40%的农户表示跟信用社不打交道。