改革开放以来，我国经济社会迅速发展和城乡之间的发展不平衡，出现了就业不充分和劳动力过剩的现象，尤其在广大农村，伴随着农业生产的机械化、半机械化发展步伐的加快，以及新品种、新技术、新农艺的迅速推广应用，农业社会化服务体系的日臻完善，农业生产水平、劳动效率不断提高，对劳动力的需求逐渐减少，农村劳动力就业不充分的问题日益凸显，农村劳动力转移问题亟待解决。
一、农村劳动力转移是历史发展的必然
我国是一个农业大国，据有关资料显示，2000年我国农村劳动力总量已达47962万人，约占我国劳动力总量的70％。在农村劳动力中专门从事农林牧渔业生产的达32797万人，占总量的68.4％，占我国全部劳动力的46.1％。“九五”期间，我国劳动力共增加了2920万人，年均增长584万人。这部分快速增长的劳动力，远远超过了当前农业生产的需求，也超过了农村现有耕地的承载能力，成为亟待转移的劳动力。长期以来，大量劳动力滞留农村，已明显地成为制约农村经济发展的“瓶颈”之一，成为阻碍农业劳动生产率提高，影响农民增收的一个主要因素，因此，要想帮助农民尽快脱贫致富，提高农业现有发展水平，从根本上改变农村现状，就必须有效地实现农村劳动力的转移。农村劳动力转移不是今天才有的问题。根据人口学理论中“人口流动高位移规律”，劳动力总是由低层次向高层次转移，由生存条件差向生存条件好的地方转移，由劳动收益低向劳动收益高的区位转移，由简单劳动向复杂劳动转移，由农村向城市转移。所以，农村劳动力转移都是一种不可逆转的必然趋势，甚至已成为人类历史进步的一种规律，成为经济发展中不可缺少的重要因素。LoCALhOsT根据“人口流动高位移规律”理论，考察当前我国经济发展状况，不难发现，之所以促使劳动力转移不仅由于农村区位之“低”，更由于以下几种原因：首先，不同产业收入不均引起的贫富不均，使农民在比较中看到农业生产出路的局限，高收入的诱惑成为农村劳动力要求转移的内在动力，农民普遍渴望通过改变就业，增加收入来提高生活水平，改善自身的生存环境。其次，非农产业的迅猛发展为劳动力的就业创造了较大空间，以及较高的劳动报酬和较好的工作条件成为吸引农村劳动力转移的强大磁场，使农民直觉意识到比从事农耕要优越。再次，城市化的发展对新增劳动力提出了需求，城市在吸纳劳动力方面有着绝对优势，城市对农民原本并不陌生，城市实质上就是由农民中分化出来的那部分人建设起来的。
二、当前农村劳动力转移中存在的困难和误区
农村劳动力的转移是社会进步的必然。但是，由于这种转移是由低向高的转移，由农业劳动向非农业劳动转移，由分散的乡村向集中的城市转移，其对劳动者各方面的素质必然要提出更新更高的要求，因此，从农民向其他劳动者转变，也不是一件轻而易举的事。当前，在农村劳动力转移中还存在一些困难，同时也出现一些误区。从困难方面来说，首先，客观上目前城市吸纳劳动力的空间不是太大，城镇劳动力也存在过剩现象，能提供的就业机会不是太多，给农村劳动力向城市转移造成一定的障碍。由于城镇劳动空间的逼仄，农村劳动力转移过程中所需资金的投入也受到限制。据测算，乡镇企业每增加一个劳动力就业需投资8000～12000元，国有企业则更高，个别行业甚至达10多万元，如果按每人平均10000万元计算，新增1000万个城镇就业岗位，就需1000亿元以上的资金投入。所以，当城镇企业发展不景气时，农村劳动力转移必然受阻。其次，主观上劳动力素质偏低也受到择业的影响，使劳动力转移成为不充分。在当前的农村人口中，小学文化程度以及文盲、半文盲的比重仍较高，在农村4亿青壮年中，文盲半文盲达8000多万人，而近年来许多企业经过内部改造和转轨生产，多由劳动密集型向资金、技术密集型转变，由简单劳动向复杂劳动提升，对新增劳动力在文化和技术素质上都提出了更高的要求，仅此就使城市大约有3000万劳动力闲置，而农村劳动力总体素质和技能相对较低，很难适应现代企业的要求，城镇所能提供的劳动岗位将会越来越狭小，这无疑给农村劳动力转移更增添了困难。
除主客观方面的困难，目前在农村劳动力转移上还存在认识上的误区，这就是把农村劳动力转移简单地等同于将农民由乡村向城市转移。应该说，城市的发展和农村城镇化水平的提高，是吸纳农村劳动力的一个主要渠道，而且随着经济的发展，城镇这种吸纳劳动力的能力还将进一步增强。但是，如果我们把城市比作历史前进的火车头，我们总不能把所有的劳动力都集中在“火车头”上，而应该把整个社会的劳动力均衡地分布在各个“车厢”上，才能使这列火车正常地运行。更何况，中国的地大物博主要反映的是农村，中国的幅员广阔也是就广大农村而言的，农村劳动力转移实际上也是农村家庭人口的转移，八亿多的农业人口如果都向城市转移，城市要容纳、吸收、承载下来不仅很困难，实际上是不可能的。所以，把农村劳动力转移简单看成是向城市转移，并予以片面地引导，是不科学的。
农村劳动力转移应该首先是农村生产结构的调整和农业生产模式的改变，是在此前提下的劳动就业形式的转移，是劳动力由农业生产领域向其他生产领域的转移，是农业产业化带动和引发下的劳动力自然有序的流动，是劳动力从传统农业向现代农业转移，从分散经营向产业化经营转移。这种转移应以市场为导向，科技为手段，农村龙头企业为依托，合同契约为纽带，立足当地资源，发挥区域优势，向当地基础产业、支柱产业、主导产业有序地输入劳动力。这种转移可以是离土不离乡，也可以是离乡不离土。因此，农村劳动力离土又离乡转移向城市，只能是一种形式，绝不是惟一的形式。我们必须走出这一误区，重新来正确判读农村劳动力转移这一重大课题，找到一条更适合我国国情和农村实际的劳动力转移的路子。
三、加快农业产业化发展步伐，是实现农村劳动力转移的最佳途径
综上所述，从我国农村实际出发，有计划有步骤地实现农村劳动力转移应该成为一个基本方针。但要克服困难，走出误区，必须立足农村，在劳动力转移的具体措

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