我国农民这么多年之所以穷，主要是因为土地没有进入社会财富的增值体系，主要是因为农民的土地被无偿或低价拿走却没有得到相应的补偿。如果政府要求这部分土地的使用者拿出一个部分的房地产收入作为对失地农民的补偿，建立“失地农民社会保障基金”，对于失地农民来说，基本可以建立起对他们的社会保障制度。如果这部分基金资产通过资本市场的平台进入各类工业产业部门，还可以大大推动各类工业产业部门的发展。如果由“农民社会保障基金”支持的企业优先培训招收失地农民，则还可以在很大程度上解决他们的就业问题。建立土地使用权基础上的“农民社会保障基金”，关键环节是对土地使用权实行权证化，并由权证化过渡到证券化，通过资本市场的运作实现这部分资产的保值增值，使农民的土地使用权作为资产进入国民经济高速发展的良性循环，使农民可以直接分享我国国民经济高速发展所带来的成果。

所谓“三农问题”，实质上是农民与城市居民的贫富差距不断加大、农村地区发展严重滞后于城市地区发展、农业发展严重落后于其他产业发展的问题。

建国以后，我国农民和广大农村人口为建立我国经济的工业基础做出了巨大贡献。据统计通过农产品剪刀差向工业部门转移的收入超过一万亿元人民币，这笔转移收入目前货币价值至少为数十万亿人民币。

现在很多媒体都在讲“小康”社会，一些统计数字也说我国已进入“小康”社会。我个人认为，我国是否已进入小康社会，这是不能单纯由平均的统计数字来说明的，而是应当由收入最低的基本社会阶层的平均收入水平来决定。lOCALHOSt在目前的情况下，是指由整个农民阶层（农村人口）的平均收入水平来决定。如果用这样的观点看问题，我国经济发展还远未进入小康阶段。我国经济改革发展今后能否保持持续健康发展的势头，能否妥善解决“三农”问题将是其中的关键问题之一。

在这方面，我们在资本市场应当通过自身平台为“三农”问题的妥善解决创造条件、提供帮助，同时也可带来资本市场的更大发展。而且资本市场可以为“三农”问题的解决提供必要的帮助，做出重大贡献。仅举几个初步设想如下：

第一，资本市场可以支持建立以土地使用权为基础的农村社会保障体系的建设。

我国农业部门的现代化发展必然会伴随农民的职工化、农村的城镇化、农业的产业化过程。这一过程必然伴随一部分农民逐渐脱离土地的过程。我国目前“三农”问题的症结之一就是在这一过程中，农民正失去在原有计划体制下由土地所提供的仅有的低水平的保障（如由土地支持的低水平的生活保障，低水平的农村医疗保障等），这一现象的进一步加剧必将损害整个农业部门的现代化过程，并可能成为社会不安定的重要因素。

建设基本的农村社会保障体系，一方面可以说很难。因为农村很穷，国家财政也拿不出多少钱。但另一方面也可以说具有基本条件，有条件变不利为有利。

这里的关键问题在于土地。如果我们以土地为基本资产建立农村保障体系，那么农民不但不穷，而且农民会很富。因为土地是地球上、尤其是在中国越来越稀缺的资源。我国农民这么多年之所以穷，主要是因为土地没有进入社会财富的增值体系，主要是因为农民的土地被无偿或低价拿走却没有得到相应的补偿。

据统计，从1987年至2001年的十五年间，我国农民被征用的耕地大约为一万六千平方公里，其中至少有3400万农民失去了土地。

我们知道，我国这些年城市地区的快速发展，是以大量侵占农民利益的方式进行的。在城市房屋建设中，房价的大约一半左右是地价。以全国房价平均一千五百元一平方米计算，这其中大约七百至八百元是地价。以这一价格计算，我国农民失去的这一万六千平方公里耕地，其土地价值至少为11～13万亿元左右。

如果政府要求这部分土地的使用者拿出一部分的房地产收入作为对失地农民的补偿，建立“失地农民社会保障基金”，例如拿出这部分土地价格的10%，这样也有1万亿以上的基金规模。对于3400万失地农民来说，也基本可以建立起对他们的社会保障制度。

如果这部分基金资产再通过资本市场的平台进入各类工业产业部门，还可以大大推动各类工业产业部门的发展。如果我们进一步要求这些由“农民社会保障基金”支持的工业企业优先培训招收失地农民，则还可以在很大程度上解决失地农民的就业问题。

因此扩大来说，不只是针对失地农民，对整个农村人口，都可有条件的逐步建立起以土地支持的“农民社会保障基金”，帮助农民解决基本的风险保障，帮助农民尽可能顺利地实现从农民向职工的转变。

建立土地使用权基础上的“农民社会保障基金”，关键环节是对土地使用权实行权证化，并由权证化过渡到证券化，通过资本市场的运作实现这部分资产的保值增值，使农民的土地使用权作为资产进入国民经济高速发展的良性循环，使农民可以直接分享我国国民经济高速发展所带来的成果。

第二，通过资本市场大力支持农村地区中小金融企业，进而支持农村经济的快速发展。

农村经济的活跃需要农村地区中小金融企业的活跃。资本市场可以作为农村地区中小金融企业的资本运作平台，把一部分居民储蓄和风险资金输送给农村地区的中小金融企业，并通过中小金融企业支持农村地区的中小企业。

为活跃农村地区的中小企业，帮助农村地区中小企业的创业、经营和发展，我国资本市场的辐射范围急需向广大农村地区延伸，我国资本市场急需发展直接面对不同地区中小企业的地方性市场功能，并通过这类地方性证券市场功能直接支持当地的中小金融企业的融资活动，解决农村人口再生产经营活动中难以得到规范化金融机构支持的困境。

我们可以设想，如果我们把广大的农村信用社的骨干网点，农业银行的骨干网点，以及其他的中小金融机构连接到资本市场的

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