2004年中共中央1号文件把“培育农产品营销主体、鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人”作为促进农民增加收入的一项重要措施提出来，这一文件精神发布以后，立即得到了广大农民的热烈拥护。刚刚结束的“两会”上，委员也把这个话题作为农民增收的重要环节。乘着东风，记者就这一话题采访了有关方面。
●●向贸工农一体化经营发展
中国的一大国情是农民比重大，即使我国的城镇化率每年提高一个百分点，到2020年时城镇化率达到50%~60%，那时还将有六亿到八亿人在农村生产、生活。我们要和重视支持农民进城务工、经商、从事服务业一样，把发展农村合作经济组织、推进农业产业化发展作为解决农民持续增收的一项重要战略。
多种形式农业合作经济组织是发达的市场经济国家的重要标志。全国政协委员金基鹏在苏北盐城市调查时发现，农村合作经济组织显示出它在引导组织农民实施产业化经营中有着重要的作用。一是能提高农民组织化程度。使农民按照市场信息，有计划地组织农产品生产、运销、减少市场风险，避免大起大落，既有利于农业产业化稳定发展，又有利于城市农副产品的稳定供给。二是能做到合作社和农户双层经营，推进农业技术和进行集约化经营，实现标准化生产，提高农产品质量。我国农业生产由农户实行小规模经营的状况，短时期内难以根本改变，而只有真正能和农民结成利益共同体的合作经济组织，才能从机制上促进农业科学技术加快普及，使农业实现集约化经营。三是能使农业向贸工农一全化经营方向发展。使农民特别是纯农户分享到农产品加工、运销中所获得的后续收益，开辟农民实现持续增收的新门路。Localhost
当今世界发达国家农业都是实行贸工农一体化经营，尤其是土地资源相对较少的地方，如荷兰、丹麦等国家，农牧产品一般都经过加工增值再进入市场，以提高农牧业经济效益。在经济全球化的国际环境下，要振兴我国农业，就要在大力发展劳动密集型农产品生产的同时，努力加快农业向贸工农一体化经营方向发展的步伐，这样才能发挥我国劳动力多的优势，提高农产品附加值，使我国农业立于不败之地。
●●组织建设刻不容缓
近年来，随着农村各项改革的深化和党的农村政策的落实，各地各种农村专业合作组织如雨后春笋般建立起来，它对加快农业结构调整、促进农村支柱产业的发展，有效推进农业产业化经营，优化配置农村生产要素，引导农民进入市场，补充完善现行农技推广服务体系等方面发挥着越来越大的作用，表现出强大的生命力。但目前许多专业合作组织在与农民的关系上，基本上处于松散状态，对农民的带动作用不明显；法律地位不够明确；组织内部制度不够完善，以股份制形式组建的合作经济组织，对有形和无形资产评估不够公正、收益分配不公，难以调动股东的积极性；外部环境不够宽松等。急需政府及相关部门的扶持和服务，使其在农村经济、社会发展中发挥更大的作用。
全国政协委员丁瑜认为，要统一思想，提高认识，进一步提高对农业中介服务组织的认识。要从理论和实践结合上充分认识农业中介服务组织在经济发展中的重要地位和作用，增强广大基层干部的责任意识和服务意识，总结推广典型经验，加强政策扶持，切实搞好服务，促进多种形式的专业合作组织的快速发展。他说，目前，有些地方专业合作组织也有一定的成功经验，可以大力推广先进典型，鼓励和引导农业龙头企业、农村种养大户、农业技术人员等牵头创办各种形式的专业协会、专业合作社等农村专业合作组织，鼓励和引导他们在抓好产中环节的技术服务的同时，将服务领域向产前的种子种苗、信息提供和产后的加工、流通等领域拓展、使专业合作组织真正成为农民走向市场的龙头和农业增效、农民增收的重要载体。
●●呼唤有效的政策法规支持
目前，我国各类农民专业合作经济组织总数为148万家，其中比较规范的有14万个。山东、江苏、安徽、浙江、四川等省的合作组织发展迅速，效果显著。北京一些省市区的合作经济组织分布不平衡，各地差异较大。合作经济组织发展的特点及主要作用也各不相同，一是专业合作社型，以山东省莱阳市为代表；二是股份合作社型，以四川省为代表；三是专业协会型，以北京市为代表；四是松散联合型，以辽宁凤城市为代表。农业专业合作组织合作领域不断拓宽。从涉及产业看，种植业协会占59%，养殖业协会占25%，加工运输业占12%，呈现出多领域发展的态势。
全国政协委员姜笑琴认为，农民专业合作经济组织建设虽然呈现出良好的发展态势，作用和效果也比较明显。但还存在不少问题，主要表现在：一是合作经济组织建设不规范。从调查情况看，仅有不到1/4的专业农协经过了注册登记，有完善的组织机构和章程，并开展了相应经营服务活动，其余大部分均不规范。二是缺乏有力的法规政策扶持。由于国家没有合作经济组织方面的立法，有些省也没有制定扶持农民专业合作经济组织发展的政策，至今合作经济组织的法律地位难以确定。三是合作经济组织综合实力不强，特别是起步阶段资金不足，影响和限制了合作经济组织作用的发挥。四是管理体制不完善。从主管部门看，有农业部门、民政部门、科协等，缺乏管理的统一性。姜笑琴委员认为，农民专业合作经济组织能否发展，取决于农村市场经济的发育，取决于农民合作意识与合作能力的提高。在此过程中，特别是发展之初，政府支持与引导至关重要，必要时提供积极的政策支持。
姜笑琴委员提出的建议，一是应赋予农民专业合作经济组织特殊的法人地位。二是早抓好试点示范工作。支持和引导农民发展合作经济组织，最有效的办法是用事实说话，靠典型示范引路。在试点基础上总结推广成功经验，完善有关扶持政策，提高指导与服务水平，提供强有力的行政支持。三是给予税收优惠。经主管部门登记成立的农村合作经济组织，对为本组织内成员提供产前、产中、产后服务所取得的收入，应免征所得税和营业税；对本组织内成员自产农产品的销售，应免收增值税；对合作经济组织兴办的农产品加工及服务项目，应适当减征相关税费；税收优惠所得，主要用于合作经济组织开展为农服务的经费补充。四是鼓励

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