农村债务--一颗隐藏的定时炸弹 |
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没有人给农村债务下过定义,我把县乡村*行政组织所欠的债务叫农村债务。 全国农村债务到底有多少,没有权威的统计数据,农村的问题很难提起人们的兴趣。江汉平原的监利县村级债务5。5亿元,乡级债务(含管理区)3亿元,县级债务1。5亿元,*债务10亿元。在江汉平原,监利县的农村债务不是最多的,属中等水平,像江汉明珠——潜江市属下的董滩村欠100多万元高利贷的村到处都是,富饶的江汉平原是如此,全国的农村可见一斑。 全国有近3000个县(市),平均每个县(市)的债务按2—3个亿计算,全国农村债务大约在6000—9000亿之间,有专家学者说远不止这个数,我还是比较偏向保守的。 6000—9000亿是个什幺概念,农村人口约有9亿,这就是说,农村人均负债约667—1000元。和城市欠债比这个数是不大的,但此债不能和彼债相提并论。 一是债主不同,城市欠债大多欠的国有银行的钱,而农村欠债大多是欠私人的钱,属于民间借贷;二是利率不同,城市欠债的利率不会超过5‰,而农村欠债的利率一般高于15‰,全国农村债务每年付息900—1350亿元,而全国农民的合理负担不到700亿元;三是欠债的主体不同,城市欠债是企业、法人、是可以破产的,但农村欠债是政府,是村委会,是不能破产的;四是还债的方式不同,城市欠债是靠赚钱还债,农村欠债主要靠加重农民负担还债。 一、农村债务形成过程及原因。 农村债务是从1996年开始大规模出现的。 1993年,农产品开始大幅涨价,农民收入有了很大的增长,农业税和各种乱摊派大幅增加,县乡村*日子好过了:工资大涨;机构和人员膨胀;奢华作风开始盛行,房子、车子、手机、电脑等越配越高级,公费考察从国内发展到国外,从主要领导发展到一般干部,甚至村民办教师也要出去考察。LocAlHost 1996年,农产品价格开始下滑,内地乡镇企业也大面积滑坡,中央出台减轻农民负担的13号文件,县乡村的收入增幅减缓,有不少地方出现了负增长,但是,支出却刚性增长。借债成了普遍采用的缓解财政危机的办法。由于国有商业银行退出县域经济,农村信用社实力有限,借债的手伸向了民间,一种方法是成立农村合作基金会,利用高息吸纳“存款”,用于政府消费;另一种方法是直接找民间拿30‰高利贷,由于高利贷管理混乱,“营运债务”一度发展成为干部的生财之道。 监利县95年以前基本不欠债,且有80%乡村有节畲,从1996年开始,全县债务每年以2亿元速度增长。农民负担款征收难,上面追的紧,乡村没有办法——借债;机构和人员增长快,行政支出不足——借债;抗灾——借债;修房子、买车子……——借债;还旧债——借新债。当民间借债有了一定的规模以后,就形成了债务的恶性循环,监利县每年支付农村债务的利息在1。7亿元以上,而每年合理农民负担总额也没有1。7亿元。 为了吸纳更多的钱维持债务的恶性循环,民间的借贷的利息从1。5‰增加到了现在的30‰,有的地方达到40‰以上。这样债务规模越来越大,增长速度越来越快,潜在的危机也越来越深重。 农村债务的数量对外界是绝对保密的。保密的方法有两种:一种是混乱的管理。在一个村,一个乡就是村长,乡长也很难搞清借民间高利贷的准确数据;另一种是暗箱操作,一个村、一个乡只有核心层的两三个人知道债务运作情况,只有当这个核心“下台”时,才公开家底。公开家底的时间越迟,潜伏的危机就越大。一旦公开家底,就会产生巨大的震荡,引发无穷的变化。 巨额债务的形成,既有宏观原因,又有微观原因,其实质是经济和社会诸多问题的综合反应。 二、农村债务的危害 1、债务使农民陷入永无翻身之日的境地。 如果说农民负担过重起初是因为机构和人员膨胀引起的,那幺现在,农民负担虽有中央三令五申,但仍有增无减,则是债务危机所致。监利县柘木乡1997年因提早征收农民负担,导致一农民服毒*,中央领导严令查处责任人,乡党委书记、乡长被撤销党内外一切职务,直接责任人被判三年。但1997——1999年,监利县仍无视中央减轻农民负担的三令五申,每年加重农民负担2亿元,人均200元,农民苦不堪言。尽管如此,监利县的农村债务依然有增无减。 2、债务使乡村干部变成“恶魔” 2000年监利县棋盘乡党委书记李昌平含泪上书朱总理,反映“农民真苦、农村真穷”,引起了中央、省、市、县的高度重视,湖北省委副书记王生铁亲自担任监利县农村改革工作组组长,可是,九月份王生铁书记的工作队刚走,“胡汉山”就回来了,监利3个月内逼死农民3人,一位农民因人民公社时欠村里的190元,现在要还1800元,该农民无力偿还,竟拉去关在乡里的“小黑屋”里给活活冻死了。另一农民因1995年欠集体3500元,利滚利后竟要还1。9万元,该农民答应还1。4万元,乡村干部不同意,竟把他拉到乡里关“小黑屋”……数天后,该农民在送往医院的途中死亡。还有一位农民因其对收款“小分队”不热情,被“小分队”强行抓去乡里关“小黑屋”……身上多处被打伤,头也被打破,该农民多次要求乡里出钱医治无果,含恨服毒*。在监利县每年有上万的村民因交不起税费而被关“小黑屋”,且被强制下跪。 3、债务使乡村官员永无宁日。 一般的乡镇几乎都要面对几千个债主,一般的村要面对上百个债主,现在的乡干部每天都要给债主说好话,债务就象背在乡村干部背上的一块大石头,永远让乡村干部直不起腰杆;债务就象挂在乡村干部腰间的一颗炸弹,永远让乡村干部提心吊胆。去年,监利县周沟乡一债主多次到周沟乡政府讨债无果,与乡干部发生争执,竟*于周沟乡政府。有更多的讨债者则是拿着刀找乡村干部去讨债的。在全国,因农村债务逼死村长、书记的事已发生多起了,因讨债无果*于乡村机关的事件也时有发生,2000年媒体披露出来的此类事件有100多起。 4、债务导致乡村干部队伍素质降低。 [1] [2] 下一页
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