1、该属于乡镇的要还归于乡镇
1），废除条块分割体制。根据《地方人民政府组织法》，乡镇政府的职能主要是四个方面：一是执行乡镇人大的决议和上级政府的决定、命令。二是管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是制定行政措施，发布决定。四是保护组织及个人的合法财产、合法权益，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其它权利。因此，首先就是要废除条块分割的体制，还乡镇法定职能的本来面目。除了纪检、监察、法院、检察院这些单位应该上收垂直管理外，凡设在乡镇的行政和经济类部门统一属地由乡镇管理；要按照“简政放权”的原则，增强乡镇的管理协调能力，将乡镇政府建成真正统一、效能的农村社区政权组织。这样可以一举两得：一是彻底改变“看得见的管不了，管得了的又看不见”的职能错位，从而提高行政效率，降低行政成本，提升国家对不断变化的农村社会的快速反应能力。二是防止各种资源被权力抽出农村，因为这些设立在乡镇的职能机构，是农民不可缺少的公共服务，乡镇政府作为农民的政府，如果没有职权管理，就无法为农民的服务提供可靠的保障。所谓“皇权不下乡”，就是不能由农村以外的上级及其部门，通过这些七站八所把权力伸向农村，以国家公权来谋取各部门的自身利益。
2），“量身定做”乡镇事权。要根据各级政府的职能，明确划分各自的责任。要桥归桥，路归路。笔者认为：关键的环节就是要解决事权与财权相统一的问题，严格按照“权随事走，财由事定”的原则，要明确哪些是属于乡镇的事务，哪些不属于乡镇的事务。lOCAlhoSt属于乡镇的事务，就必须要赋予相应的权和钱。没有赋予乡镇政府相应的权和钱，就不能赋予相应的事务。事权与财权的不对称，造成“最弱的肩膀在挑国家最重的担子”！不仅使乡镇政府办不成事办不好事，而且势必搞权钱交易，权权交易，形成产生腐败的根源。因为办事要钱是硬道理，?有钱还要赋予事责：要么向农民打主意；要么就找路子、走后门，甚至出台了诸如“争取到国、省、市的无偿拨款和项目投资，按到位金额的5－15％奖励有关人员”的红头文件，导致行贿受贿现象的泛滥，跑官要官等问题的产生，必须引起高度重视。而向农民打主意已经没有了可能，向上争取资金和项目只能是有特殊背景人物的专利，农村的现实是：绝大多数的乡镇政府处于“无为”的状态。这就必然会使长期转移和积累到农村的矛盾“倒逼”到更高层，产生更为严重的危机。
3），科学定位乡镇职能。现在乡镇政府的职能几乎与国务院没有多大差别，职能定位过宽、过多、过杂。要根据农村的客观现实需要，重新定位乡镇政府的职能。笔者认为，凡属于“定性”的职能要“硬”，凡属于“定量”的职能要“软”。“硬”性职能主要是体现党和国家意志，维护社会稳定，贯彻耕地保护、环境保护、计划生育等国策，保障合法权益。“硬”性职能原则上用法律约束乡镇为主；既要严格要求，又要简明可行；既要服务民众，又要方便管理。“软”性职能是服务协调职能：主要是要体现民众意志和民主管理；农村社区的党建、妇女、共青团、少先队工作，倡导农村社区的集体主义精神；提供公共服务和公*品，如水利设施、医疗卫生、道路修建、饮水安全、环境保护、文化生活、乡村规划、科技服务、良种推广、弱势群体的基本生活保障等；组织本乡外流人员的联合起来维护自己的合法权利；发展乡村经济，建设精神文明等；这一块就要对乡镇全面放权放活，考核的重要依据应该是民众参与率和民众满意率。需要淘汰的职能就要淘汰，如乡镇政府至今仍然从事一些计划经济体制遗留下来的管种和管收等措施，越位和错位现象就不可避免。
2、该属于上级的职责应由上级负责
1）、完善制度来规范乡镇。制度是确保用人正确的前提保障，完善的制度可以使坏人变好，不完善的制度可以使好人变坏。因此，必须进一步加强国法、政纪、党纪建设。上级应当指导乡镇党委和政府作好区域经济发展规划，为乡镇规范好党的纪律，财经纪律，人事纪律，严格审查乡镇的财政活动，监督法律法规的实施，并执行《行政许可法》、《行政诉讼法》，迫使乡镇党委政府在人事、财政事务上保持透明。但不得干预乡镇政权的自主权，特别是人事权和财政权，主要用法律约束，而不用行政大棒。因而上级政权与乡镇的关系要有分有合，有所为而有所不为；要定位在当好裁判员，而不当运动员。把希望寄托在选一个好人上，不如建立一个好的制度来管人。但制度不过是一种形式而已，是由人来制定并通过人来执行。如果不能约束乡镇以上的政府官吏，不能迫使他们以身作则，再完善的制度也不过是一张废纸；如果执行者的品质素质出了问题，再好的制度也会被束之高阁，甚至被用来当作谋取私利的借口。
2），减轻负担来放活乡镇。减负是对农民说的，但对于乡镇也已经到了刻不容缓的地步。根据党章规定：“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告”。作为最低层的政府，他们的利益往往因此受到“合法的伤害”。每年都要承受着来自上级各部门压下来的任务，如树典型、搞试点、搞“政绩工程”、各种达标升级活动、接待各口所谓的调研活动。上面的各路神仙，乡镇是谁也得罪不起！过去的民谣是：“什么东西最好吃？农民最好吃”。现行的“官谣”是：“什么干部最好吃？乡镇干部最好吃”！如果连乡镇政府的负担都无法减下来，减轻农民的负担就只能是痴人说梦！因此，首先就要彻底*一下“上级出政策，基层出票子”的时弊。哪一级出台政策，就必须要由哪一级埋单；该属于哪一级政府的责任就必须由哪一级承担；哪一级有执行该项政策的权力，就必须履行该权力相对应的义务；确实需要乡镇代为承担的责任，上级政府和组织在交办工作任务的同时，要赋予相对应的权力和财力。各类针对乡镇的检查评比和学习培训活动，以及形形色色的会议和文件，要

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