近两年来，我国农业发展的外部条件和内部机制方面均发生一些重要的变化。适应这些变化，党中央国务院己经出台了一系列重大的政策，基本形成了一套符合市场经济要求的政策体系。今后一个时期中，工作的重点应当是如何深化和完善现有的一些政策，并加强贯彻和落实。
一、完善土地产权与土地征占政策
土地问题，涉及到粮食安全、农民利益、社会稳定和宏观经济发展问题。为了更好地实现．保护农田、保护农民土地权益、避免失 地农民造成社会问题、保证宏观经济发展的合理占地需求，建议采取以下措施：
（一）落实“农村土地承包法”，强化“承包经营权”的物权性质：发放全国统一的权威性“地契”。具体建议是：由国家（或者至少省级政府）发放全国统一的带有国徽的“土地承包经营权证书”，注明农民承包土地的座落和承包期限等。为了增加农民的认知，也可以简称为“地契”，以增强土地承包经营权的权威性。所有涉及到农村土地使用权、收益权和转让权的问题，均以该证书或地契为基本依据。另外，从长远看，也要考虑在适当的时候，以适当的方式，将农民的土地权力从30年转变为永久化。
（二）完善征占农民土地的补偿机制：无论是公益性还是盈利性用途，均需按所征占土地的市场价值对农民进行补偿。这可以在不突破现有法规的框架下进行：集体所有的土地转变为国家所有的土地，但是，最终收益权应当属于农民。对于盈利性用途，政府代表农民进行土地拍卖，整个过程应当是规范透明的．并将一所得收益归于农民。具体操作上可以采取商业合作关系上的二次结算办法。LoCALHOsT对于公益性用途的土地征占，无法直接形成土地的市场价
格，也应当参照类似情况的市场价格。
（三）土地转为非农业用途增值的分享机制：建立专门适用于农用地转为非农业用地的土地增值税。地方政府通过这种方式，获取地区经济发展所带来的土地增值收益，并纳入地方财政预算内收入。这种办法比土地转让金制度更为透明、规范、合理、征收可以在二次结算时进行。具体的税率高低、地区差别和使用分配等，可以进一步研究：
（四）建立全国统一的失地农民社保机制：将农转非土地增值收益的一个比例纳入社会保障基金，用于失地农民的社会保障。为每一个失地农民建立专门的社会保障户头，在前述的二次结算时，将土地收益直接转入该户头。具体做法，一些地方已经有了一些经验，可以总结、完善和推广。
（五）允许农民在土地按规定转为盈利性非农用途时，以土地承包使用权入股，参与利益分享。这是一些地方已经试行的经验，可以考虑推广。在个别仍然实行集体统一经营土地的地方、也可以将土地价值市场化和货币化之后，按上述思路进行增值利益的分享和社会保障安排。
二、完善农业直接补贴政策及农业税费减免政策
直接补贴政策尤其是脱钩支付方式的直接补贴，是各国农业补贴政策的发展方向。完善我国的直接补贴制度，应当明确以下认识：（1）补贴方向：我国现行的直接补贴政策，无论是从*意义上看，还是从经济意义上看，都应当予以保留坚持，并加以完善。（2）补贴目标：以收入为主，兼顾促进农业生产即广义的粮食安全（食物安全），而不仅仅是狭义的粮食（谷物）安全。许多发达国家都对农民实行直接补贴政策，基本上都是为了实现收入目标，而不是作为促进产业发展的手段。（3）补贴方法：考虑到我国农户数量巨大、规模狭小、每个农户种植种类多等特点，不挂钩的补贴是唯一简便易行的办法。
具体建议是：（l）按照国家财政收入的增加情况，逐年增加用于直接补贴的总量；（2)将每个农户农业税的计税总产量（计税面积与一计税单产之积）作为补贴的计算基础。税费改革工作为此创造了极为有利的条件，现在每个农户的计税总产量都是清楚透明的。（3）每年按照国家可用于直接补贴的总额和全国计税总产量，计算出当年单位补贴额。每个农户的计税总产与当年的单位补贴额之积，就是该农户获得的补贴总额：每个农户开一个帐户，各个省或县可直接将补贴转入农户的帐户。（4）以上方法，既适用于农业税全部取消的地方，也适用于农业税没有完全取消的地方。在没有完全取消农业税的地方，也可以直接抵扣当年的农业税。
关于农业税减免政策，在本质上和作用效果上与直接补贴政策是完全一样的。在国家财力已经许可的情况下，加快减免取消的步伐。由于农业税减免在本质上是收入政策，主要作用效果是增加收入，因此，建议保持地区之间速度的平衡，尤其是要加快农民总体收入水平低的西部地区的减免步伐。
三、保护我国农民粮食生产积极性的政策
今年提出的对三种稻谷实行最低收购价格政策，对于调动和保护农民的稻谷生产积极性，无疑具有重要的作用。从我国的实际情况出发，实行最低收购价格政策，应当是以保证农民的长期生产积极性和生产能力为目标的。最低收购价格水平一经确定，则应当在长期内保持不变，或者随着通货膨胀加以调整，以给农民一个稳定的价格预期，不断地改善生产条件，增强生产能力。在出现了市场价格大幅度下跌的情况下，要坚决地落实和兑现最低收购价格。这是因为，无论从哪些方面分析，就长期发展趋势看，我国的粮食生产和农业生产都处于短缺的压力之下。由于粮食生产和农业生产有较强的波动性，有些年份再度出现过剩是可能的。但是，这种过剩现象只能是短期现象。不能因为短期波动而影响了长期生产能力的加强和发展。而最低收购价格政策如果设计得当，会起到积极的作用。
在具体的操作层面上，应当吸取以往的经验和教训，设计得更严密一些：（1）按最低收购价格收购的，只能是中央直属库。这样，便于控制和处理有关补贴问题。（2）充分保证做到真正的敞开收购，不管对象。只要市场是竞争的，最终的受益者就是农民。（3）为便于管理，对于收购数量，上不封顶，但是却可以规定每一笔收购的数量规模下限，如10吨。单个的农民可能难以达到这个数量，但是可以联合出售，或者可以委托中间商出售。这时的最低收购价格相当于批发价格。只要粮食市场是开放竞争的，最低

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