| 网站首页 | 范文 | 演讲致词 | 汇报体会 | 总结报告 | 公文方案 | 领导讲话 | 党建工会 | 论文 | 文档 | 书信 | 
您现在的位置: 范文大全网 >> 公文方案 >> 公文写作 >> 正文 用户登录 新用户注册
对我国农业政策调整的几点思考           
对我国农业政策调整的几点思考
对我国农业发展和农业政策演变而言,2004年是一个里程碑式的年份。这一年,不仅粮食大幅度增产、农民收入增速明显提升,更重要的是,政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整,出台了一系列加强和支持农业的政策措施,市场化和国际化背景下的我国农业政策框架的轮廓初步形成。对这一轮的农业政策调整进行深入分析,对下一步的农业政策走向进行探讨是十分必要的。
一、农业政策调整的基本背景
2004年农业形势好是相对前几年粮食减产和农民增收缓慢来讲的;2004年农业政策针对性强是针对前几年农业和农村发展中的主要问题来讲的。对2004年的农业政策调整要有深入的理解,必须先对我国农业面临的主要问题和所处的宏观环境有所了解。
(一)农民增收缓慢,城乡差距扩大 农业发展进入新阶段的这几年,虽然农产品供给充裕,但农民增收非常困难。由于农产品供大于求、农产品价格连年下滑,农民收入增长缓慢,特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平,许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。1997—2003年的7年中,农民人均纯收入平均年增长速度为4%,只相当于城镇居民收入增速的一半左右。虽然国家 “九五”和“十五”规划目标中农民人均纯收入年增长率均为5%,但这7年中没有1年达到规划目标。从收入增长的绝对数来看,2003年农民人均纯收入为2622元,比1996年的1926元增加了696元,而同期城镇居民人均收入从4838元增加到8472元,增加了3634元。城乡居民收入比值1996年为2.51:1,2003年扩大为3.23:1。LoCALHost农民增收缓慢、城乡差距扩大是农业政策调整首先要解决的问题。
(二)粮食产量下降,供求关系趋紧 2003年全国粮食播种面积14.9亿亩,是历史上最少的年份;总产量4307亿公斤,减至20世纪90年代以来的最低水平;人均粮食产量334.4公斤,降到1982年以来的最低水平。从1996—1999年,我国粮食连续4年丰收,从2000—2003年,粮食连续4年减产,后4年平均产量与前4年相比,粮食产量下降500亿公斤以上。同时,粮食消费量逐年增加,粮食产需平衡的年度缺口逐年扩大。弥补粮食产需缺口主要靠挖库存。在粮食总量关系趋紧的同时,品种结构矛盾逐步暴露,特别是大米短缺的问题较为严重。粮食供求关系由供大于求向供求趋紧转变,主要标志是2003年10月份和2004年3月份粮食价格出现两次较大幅度上涨。2003年10月中旬后,国际市场大豆价格上涨引发国内粮食价格上升,主要是大豆、小麦及面粉价格明显上涨,涨幅达20%左右。2004年2月下旬到3月份,南方部分地区大米价格大幅上涨引发全国大米价格上升,带动粮食价格上涨。2004年3月中旬,与上年同期相比,3种主要粮食品种平均价格上涨50%左右,其中大米价格上涨60%~70%,小麦上涨40%以上,玉米上涨21%以上。粮食价格由长期持续低迷到连续出现上涨是粮食供求关系出现新变化的重要信号。
(三)生产要素流失,资源约束增强 近几年我国农业和农村生产要素大量流失,给农业发展带来严重的“硬伤”。生产要素流失突出表现在耕地和资金两个方面。从1996—2003年,由于退耕还林、农业结构调整和非农建设占用等多种原因,全国耕地面积净减少1亿亩,平均每年减少1400多万亩。耕地减少对农业综合生产能力造成实质性的、不可逆的损害,使我国农业发展面临的资源约束矛盾更加突出。农村金融资源的配置偏离“三农”的倾向十分严重,农村资金大量通过金融机构流入城市。农村资金短缺、农民贷款难成为制约农村经济发展的突出问题。
(四)农民权益受损,社会矛盾突出 低价征用农民土地导致农民利益大量流失,而且征地补偿款拖欠严重。以土地换取发展资金,随意以低地价甚至“零地价”招商引资,严重侵害农民利益,引发诸多经济和社会矛盾。拖欠农民工工资极为普遍,仅建筑领域2003年底以前的拖欠工资就高达几百亿元。农民工的要求并不高,回家过年能够足额领到微薄的工资就心满意足。农民因征地问题的上访增多,农民工以极端方式讨要工资的事例增多,严重影响社会稳定。
(五)投资规模膨胀,通胀压力较大 2003年,全社会固定资产投资比上年增长26.7%,按当年价格计算的全社会固定资产投资占当年国内生产总值的比重达到47.2%,为建国以来的最高水平。特别是钢铁、水泥、电解铝、汽车、纺织投资增长过快,投资规模过大,导致运力紧张,能源和部分原材料价格不断上涨。2003年国内生产资料市场销售价格总水平比上年上升8.1%,其中钢材价格上涨21.1%。在整个经济已经绷得很紧的情况下,农业特别是粮食供给和价格又发生大的问题,与煤电油运紧张、生产资料价格上涨交织在一起,出现“两碰头”,加剧了宏观经济运行中的矛盾,甚至影响稳定的大局。出于对这种局面的担心,政府加大了对农业政策的调整力度。
二、农业政策调整的主要内容
近年来,随着我国农业市场化和国际化的推进,对我国工业化发展已进入中期阶段认识的统一,政府已经按照“多予、少取、放活”的方针对农业政策逐步进行了调整。2004年中央发出1号文件和其他多个文件,农业政策调整的步伐明显加快,集中出台了一批新的带方向性的政策措施。
(一)“多予”政策(1)增加粮食生产投入。全国共从粮食风险基金中拿出116亿元对部分种粮农民实行直接补贴。在前两年对部分地区的大豆和小麦实行良种补贴的基础上,把良种补贴试点范围扩大到部分地区的水稻和玉米,中央财政安排粮食主产区的良种补贴资金28亿元。对部分地区农民购置大型农机具给予适当补贴,中央财政和省级财政共安排这方面的专项补贴资金4.7亿元。(2)增加农业基本建设投入。中央农业基本建设投资规模达到550亿元,农村“六小工程”的投入超过280亿元,农村扶贫开发投入达到122亿元,农业综合开发投入达到89亿元。正式启动国家优质粮食产业工

[1] [2] [3] 下一页

  • 上一个公文方案:

  • 下一个公文方案:


  • 看了《对我国农业政策调整的几点思考》的网友还看了:
    [技巧经验]记述我国民族区域自治制度的建立和发展历程
    [企划方案]我国强制执行制度的现状及对策
    [企划方案]调整我国外贸战略的对策
    [活动方案]调整我国外贸战略的对策
    [公文写作]健全信用制度是提高我国货币信贷制度的保障
    [公文写作]对我市化工行业的调查--科技创新增活力 夯实基础
    [公文写作]小议我国保险市场存在的问题及对策
    [公文写作]我国设施园艺建设宏观管理的调查思考
    [公文写作]我国居民营养与健康现状的调查分析
    [公文写作]当前我国部门预算改革中存在的问题及建议

    公文写作
    普通公文方案机关党委先进性教育总结讲话
    普通公文方案市建设局关于城市客运停车场迁移
    普通公文方案安全生产演讲稿
    普通公文方案文体科科长竞聘演讲词
    普通公文方案企业避不开制度创新,职业经理人
    普通公文方案环境监察工作会议发言
    普通公文方案企业会计制度详解:(十)
    普通公文方案关于帮扶优惠政策落实情况的调研
    普通公文方案浅谈行政许可法对建设法治政府的
    普通公文方案电子信息产业人才跟踪调查报告
    普通公文方案药监局机关效能建设自查自纠和整
    普通公文方案企业领导在中秋节茶话会上的致辞
    公文方案
    普通公文方案[公文写作]三下乡实践报告
    普通公文方案[公文写作]突出民营经济主体地位  
    普通公文方案[公文写作]关于大力实施质量兴市和
    普通公文方案[公文写作]关于对全区环境质量状况
    普通公文方案[公文写作]一个转轨中发展的大国视
    普通公文方案[公文写作]可转债转成股票有哪几种
    普通公文方案[活动方案]突发性地质灾害应急处置
    普通公文方案[公文写作]教务处竞聘演讲词
    范文大全
    普通范文[范文大全]2012年2月13日国旗下讲话
    普通范文[范文大全]四群教育个人剖析整改报
    普通范文[范文大全]2010年公安分局政府信息
    普通范文[范文大全]践行科学发展观创建农村
    普通范文[实习报告]在国土局的带薪实习报告
    普通范文[范文大全]小学革命传统教育月活动
    普通范文[范文大全]军分区开展“双服务”活
    普通范文[范文大全]五一小长假致家长的一封
    演讲致词
    普通演讲[主持词]贺中秋迎国庆文艺晚会主持
    普通演讲[节日祝福语]中学生国庆见闻作文700字
    普通演讲[贺词致辞]升学宴答谢词
    普通演讲[活动致辞]二十年老同学联谊酒会开幕
    普通演讲[主持词]公司春节联欢会朗诵辞
    普通演讲[开业开幕]中学校园文化艺术节开幕词
    工作范文
    普通总结[工作总结]七月份的村务工作总结
    普通汇报体会[心得体会]乡镇党委书记:解放思想深化
    普通党建工会[政府政务]在县社科联文联成立大会上
    普通汇报体会[思想汇报]入党思想汇报:钢铁是这样
    普通汇报体会[工作体会]邓小平关于发展非公有制经
    普通总结[述职报告]2009年纪检委书记述职报告
    普通汇报体会[学习体会]2010年暑假三项教育学习体
    普通汇报体会[思想汇报]深化分配制度改革应坚持效
    普通公文方案[公文写作]结账时如何根据不同账户记
    普通公文方案[公文写作]公文格式排版中的字体要求
    普通总结[工作总结]消防大队2007年度上半年工
    普通总结[调研报告]对街道办事处社会救助工作