为解决矛盾日趋突出的“三农”问题，国家近两年以来出台了许多前所未有扶持农村、农业和农民的发展政策。目前正在全国大多数省市开始实施的农村税费改革，以及与之配套的乡镇机构改革，特别是农业税的缓征和免征，对三农问题的缓解起到了积极影响，尤其是在减轻农民负担过重的问题上取得明显的效果。但由于这种改革是单方面的，尚未涉及到三农问题的全面和核心部分，一些新的矛盾也随之暴露和产生，并在逐步影响着三农问题最终解决的效果。这些矛盾突出表现在以下四个方面：
农民对土地需求的扩张,加剧了人地相争的的矛盾,使农村土地纠纷成为引发农村冲突的新的导火索。随着农村税费改革的不断完善，国家支农政策的逐步出台，农业效益有了显著的提高，农民收入有了明显的增长，农村土地收益开始回升。农民种田的积极性，在上世纪九十年代中后期停滞一段时间后，又进入了一轮新的高潮期。土地的增值所带来的土地纠纷，将成为农村冲突的新导火索。这种土地纠纷与过去的不同，由过去的为改善温饱等基本生存条件的单一、单户的简单的土地纠纷为维护土地公平使用权等农民的自身权益而发生的群体的、多层次的、复杂化的土地纠纷。首先，农村可耕地面积在逐年减少，农村人均耕地占有量在不断下降。这主要是因为城镇建设规模的不断扩大，城市经济的飞速发展，非农产业圈占农村土地的风气日趋高涨，农民可耕种的土地成几何数下降。同时，由于农村生态环境的恶化，加剧了土地污染、水土流失和耕地沙漠化进程，使农村耕地资源逐年减少，人地矛盾日益突出。其次，农村土地承包格局并没有随时间的变化而改变，不断减少的农村土地存量与日益增长的农村人口增量不相匹配。locAlhosT随着时间的推移，农村家庭人口的增减，特别是进城打工人员的回流,耕地的自然退化和非农产业不断占用，无论是存量，还是农户的人均占有量都发生了变化。但农村土地的分配格局二十年没有随之得到改变，农户与农户之间，农村人口与农村人口之间的土地占有量的不均衡越来越明显。始于上世纪八十年代开始的家庭联产承包制，以按人配地的方式，将农村土地均衡的分配给每一个在册的农村人口。但由于人们对三十年不变的政策的曲解，使得农村土地占有一直滞留在上世纪的分配格局上没有变化。其实国家政策规定农村承包土地三十年不变，其实质应该是农村土地实行农户家庭经营承包的政策三十年不变，是相对农村改革前人民公社的土地的“一大二公”的所有制形式而言的。而不是说每个农户承包的土地面积总量一定要保持三十年不变，如果是这样，那么,某户举家迁走，在外地安家落户多年，那他承包的农村土地不要闲置到他三十年的承包期满？又如，原有一户家有十口人，因各种原因现在只剩二口人，那他种不了的土地就让它抛荒？因此，这种对政策的曲解，造成农村土地不能因时制宜地调整。一方面使长住农村的农民没有地或少地，只有高价去承租别人的土地，既浪费了人力资源，又增加了这部分种田农民的负担。另一方面，那些离开农村土地，从事非农业产业或者进城打工，并在城里安居乐业的人，他们在首轮承包的农村土地不是被抛荒，就是高价转让给无地或少地的农户，收取高额差价利润。无形地增加了那些无地或少地的农民对国家政策的抱怨，对乡村干部办事不力的憎恨，人为地为农村土地冲突埋下了隐患。其三、农村税费改革使农民负担大幅度降低，农民从种田中尝到甜头，农民的种田积极性空前高涨，农村土地成为抢手货。前几年，由于农产品总量的相对过剩，以粮食为主的大宗农产品成为买方市场，价格比较低。加之农民每年每亩农田承担的负担高达300元以上，农民种田不仅没有效益，而且有时还是呈负增长，土地大面积荒废，农村劳动力大部分离开土地从事非农产业。随意转让承包土地，任意改变土地用途和弃田抛荒的现象比比皆是，从而打破了原有的、规范的分配农村土地的机制。人多地少，人少地多，账实不符，成为当前农民土地占有形式上的通病。而从2002年开始，国家实施农村税费改革，特别是今年开始的农业税减免，使农民负担大幅度下降，平均每亩减幅在200元左右。农民种田开始有了利润，土地重新引起了农民的关注！原来从事非农业的农民，开始争夺自己已丢失多年或转让多次的首轮承包土地。其四、国家逐渐加大的对农村的政策扶持力度，使农村土地的比较效益开始显现，土地重新燃起了大多数农民的致富希望，加剧了农民更多地占有农村土地的欲望。特别是新的农村土地管理办法的出台，规范了土地的补偿标准，保障了被征用土地的农民获得补偿的权利。过去几年并不起眼的一亩土地，现在可卖到几千元，甚至上万元，使一部分贫穷的农民，把他自己承包的土地当成脱贫的希望。一部分已解决温饱的农民，把它当成财富积累的途径。农村土地再次成为引发农村冲突的导火索！调查中发现：有一个县市仅2003-2004上半年就发生农村土地纠纷106起，其中上访到省级以上部门的有3起，县级以上的21起，乡镇自己内部解决的43起，村组调解的39起。其中，因土地纠纷死亡2人，致残6人，打伤50多人。
农产品和农业生产资料的价格波动风险,以及农村税费改革所带来的成本风险,将成为影响下一轮农业增效的不确定的因素和农民稳定增收的最大障碍。上一年的农业增效给农民带来收入增加的喜悦的同时，也为今年农民对新一轮农业形势的走向产生了一些忧虑。突出表现在市场价格和改革成本的不确定因素将会给2005年的农业持续增效带来的风险，即农产品价格的市场风险、农业生产资料价格的市场风险和农村税费配套改革的成本风险。这三种风险对农业增效的影响突出表现在以下三个方面:首先,农产品价格的市场风险，增大了农业增效的波动，影响了农民增收。近几年农业增收，特别是2004年农民人均纯收入能达到2936元,为近七年来农民收入的新高,很大程度上取决于国家农产品提价，而农产品价格到目前为止已接近极限，好多农产价格已超出国外同类农产价格的几倍，甚至几十倍。面对入世的冲击，已无法招架。国家今后的农产品价格政策提升还有多大的增幅空间,现在很难料定。因此,农产品价格的不确定性,带来了农业增效的不稳定,造成了农民增收的波动。其次，是农资产品

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