*、暂住证、居住证、边防证、新*、城市准入证……我们还有多少条自由名义下的“绳索”。
市场经济的最基本要求是市场要素的自由流动，自由竞争。然而，现行的不合理的户籍制度，不仅成为数以亿计的进城务工农民及城市知识游民心头的一道硬伤，更成为中国经济加速发展的现实性体制障碍，同时也成了破解“三农”难题的根本性制约因素。
多少年的呼吁，多少人的渴盼，但户籍制度改革却始终难以大步迈进，彻底打破户籍樊篱就真的这么难？
户籍制度已成经济与社会发展的障碍
记者在两会期间采访的很多代表都很关注“三农”问题，而且有不少代表提出，现行户籍制度不仅成为解决三农问题的一大障碍，而且影响到了整个经济与社会的发展。
最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。在美国，每年约有1／5的人口迁移，各类人才及劳动力的充分流动，是保持美国经济活力及竞争力的重要因素；日本的流动人口比例也近1／5，欧盟超过10%，而中国不仅流动比例低，而且极不稳定并缺乏保障。
其次是阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。目前，美国城镇人口比例高达90%以上，发达国家也都在80%以上，全球城市化平均水平为46%，而中国仅为33%。中国大量的农村人口需要转移，但事实上进城限制却没有从根本上放松。
再者是遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。lOCalhOST
此外，现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费如购车 、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。
改革户籍制度是解决“三农”难题的关键之一
温家宝总理在1.6万多字的政府工作报告中，提到“三农”问题的次数多达29次，“三农”问题被摆到了前所未有的高度。
有代表在接受记者采访时说，中国农村人口基数太大，“三农”问题不可能在短时间内一蹴而就完全解决，必然要依靠“工业化和城市化”的发展来逐步推进。目前我国已有27个省、区、市取消农业税，并提出了工业反哺农业，但仅有这些还不够，最终还是要将人口转移出来，否则人多地少的问题难以从根本上扭转。
浙江省代表团的王永昌、汪惠芳等代表大声疾呼，农民是“三农”问题的关键，而转移农民又是农民问题的关键。
中国社会学会会长陆学艺表示，不能只靠农业解决农村和农民问题，而要统筹城乡社会发展，关键是要按市场规律办事，不能再给农民进城设置各种限制。他举例说，日本与我国相比更是人多地少，但照样解决了农民问题，而我国的广东、浙江等省都是人多地少的典型，不仅缓解了自身的农民问题，还吸收了一千多万外来务工者，而其发展很大程度上得益于人口的自由流动。所以，减少对农民的限制和束缚可能开创出另一番局面。
西南财经大学教授纪尽善及四川眉山市东坡区政府吴爱玲等35名人大代表，向全国人大提交的“关于制定《我国农民务工人员权益保护法》议案”提出，要切实解决“三农”问题，统筹城乡发展，改革现行的户籍制度是根本。
纪尽善在接受中国经济时报记者采访时说，改革的关键是要尽快废除“农转非”计划指标管理体系，实行居住地户口登记制度，彻底打破农业户口与非农业户口的限制，把具有合法固定住所、稳定职业和生活来源作为基本落户条件，加快农村劳动力转移。
国务院发展研究中心农村经济研究部最近完成的“中国农村劳动力转移制度环境研究”课题报告称，降低外来人口进入发达城市的门槛，应该是下一步户籍制度改革的方向，同时要在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推进相关配套改革。
改革何时才能大步迈进
1953年7月，中央政务院发布《关于制止农民盲目流入城市的紧急通知》，“盲流”成为严防对象；1958年1月出台的《中华人民共和国户口登记条例》，彻底在城乡之间树起了一道藩篱。多少人因此而饱受就业、入学、住房分配的歧视之困，而至今这一现象仍在延续，城市边缘人群仍在增加。
进入上世纪九十年代后，各地对城市户口管理陆续出台了一些政策，但很多规定仍带有明显歧视。1994年《上海市蓝印户口管理暂行规定》规定，在上海投资20万美元或100万元人民币，或作为专门人才被本市连续聘用3年以上，可申请蓝印户口；而北京开出的条件是“高级人才”；天津是有突出贡献的“专业人才”……
当年成为上海蓝印户口第一人的斯尔丽服饰有限公司董事长邵联勤，在接受中国经济时报记者采访时坦言，“想成为上海人真不容易啊。”
随着流动人口突破1亿，人口合理流动的呼声越来越高，1998年7月22日，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，进入2004年后，全国部分城市的户籍制度改革才有了一点点突破。山东取消人口控制办公室，不再收取城市增容费；上海试点发放居住证；湖北、浙江明年统一城乡户籍；北京户籍政策放宽，未满18周岁者都可随父落户；广东取消农转非……
然而，很多所谓的政策放宽的背后其实还是有很多限制条件，有的只是将“农民”改称“居民”而已，外来人口进城依旧困难重重。
2005年2月，公安部法制局副局长孙茂利透露，公安部目前正抓紧调研起草户籍法，但何时提交全国人大常委会审议尚不确定。孙茂利说，起草户籍法的目的在于，让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障中国所有公民的平等自由权。
消息一出，万民仰盼。但有专家提醒说，何时能出台很难说，而且别抱太大希望，不可能一步到位。
迟改不如早改，小改不如大改
全国人大代表吴明辉建议，新《户籍法》应该明确公民拥有依法迁徙入籍的自由；中国人民公安大学余凌云教授表示，要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不
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