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推行农村财务公开的几点体会           
推行农村财务公开的几点体会
更新时间:2006-8-24 4:51:24
农村集体财务公开工作,是一项政策性强、涉及面广的系统工程。近年来,以清理整顿农村财务为切入点,推行财务公开;以建立健全各项制度为核心,规范财务公开;以强化内外监督为重点,完善财务公开新机制,取得了十分显著的效果。目前,全省实行财务公开的村有30764个,其中按要求到规范化公开的村22344个,分别占总村数的95%和69%。
一、加大组织领导力度是搞好财务公开的前提
山西省推行农村财务公开以来,得到各级党政部门的重视与支持,1998年中办、国办《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发后,山西省委、省政府、省纪检委高度重视,成立了由农业、土地、计生、民政、纪检和组织等部门参加的“山西省农村村务公开办公室”,出台了以推行财务公开为重点的村务公开实施方案,把村务公开作为农村工作的重点,要求各级党委、政府切实加强对这项工作的组织领导,把推行村务公开作为加强党风廉政建设、推进农村基层民主制度建设和体现农民群众主人翁地位的重要内容来抓。明确指出乡镇党委书记、乡镇长是推行村务公开的第一责任人。
二、搞好部门配合是推进财务公开工领导组和深入开展的保障
农村财务管理是经营管理工作的基本内容,但在财务公开工作中暴露出的问题十分复杂。因此在推行财务公开过程中,我们十分注重部门工作协调配合,促进农村财务公开工作的全面开展。
一是在工作中,我们与组织、民政部门配合,把农村财务公开与加强基层党组织建设、基层民主制度紧密结合起,以建设高素质的基层党组织为核心,对班子涣散、缺乏凝聚力、问题成堆、财务管理混乱、群众意见大的班子进行调整,由群众重新进行民主选举。lOcALHOst
二是与纪检、监察部门配合,将财务公开与查处案件解决问题相结合。对反馈的财务问题及时查处,做到事事有结果,件件有交待,激发了群众参与财务公开的热情,有效地遏止了违法违纪现象的发生,达到了财务公开的目的。几年来,我们与纪检、监察部门密切配合,在认真做好反馈意见处理的同时,受理大量的上访案件。现在基本做到“小事不出村、一般案件不出乡、大案件不出县”的要求,化解了干群矛盾,稳定了秩序。
三是与土地、计生部门配合,采取各种有效形式,对乡村干部进行农村财务管理、财务公开、土地延包及承包合同管理、农民负担监督管理、村民委员会组织法等法律法规和农村基本政策培训。
三、清理集体财务,澄清集体家底是推行财务公开的基础
没有清楚的家底,就不可能有真实全面的公开。为了把财务公开工作不断引向深入,按照省政府部署,我们组织全省广大农经干部对农村集体财务进行了一次大清理、大整顿,清理整顿的村数达31088个,占到总村数的96%。通过财务整顿澄清了集体家底,理顺了账务,清理了农户拖欠,兑现了遗留合同,查处了一批违法违纪案件,挽回了集体损失,交给了群众一个明白的家当,为推行财务公开奠定了坚实基础。
四、建制度、抓规范是提高财务公开质量的关键
在推行财务公开过程中,我们一手抓管理规范化,一手抓公开规范化。为夯实规范化这个基础,省政府制定了下发了《关于在全省推行农村财务“村账乡管”制度的实施意见》,要求有条件的乡村实行以“村账乡管”、集中办公、方便、明了、节俭的原则,在群众便于观看的地方以村建立固定“公开栏”,并结合发放入户通知单等通谷易懂的方式进行公开。公开程序先由民主理财小组对全部财产、债权、债务和有关账目进行全面核实,并报乡镇经管站审核,同时要有村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字。公开时间即每年初公布财务计划,每半年至少公布一次各项收支情况,年末公布各项财产、年初公布财务计划,每半年至少公布一次各项收支情况,年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况,对村民关注的专项财务活动,要及时单独公布。
五、强化民主监督促进财务公开的重要手段
为了保证财务的真实性,提高公开质量,在建立健全规章制度的同时,我们把强化民主监督作为推进财务公开的重要手段。
一是村民监督。即以村成立理财务小组,代表村民行使监督。由村民或村民代表选举产生民主理财小组成员,村民主理财小组代表村民参与村级重大财务活动决策。参与制定年度财务计划,并监督实施情况;代表村民按期审核财务单据和财务公开的内容;收集反馈村民对财务公开的意见和建议,监督反馈意见的落实情况。把村民的事由过去干部说了算变为大家定,大家办,使财务公开真正建立在民主的基础上。
二是农经部门定期或不定期进行审计监督。1996年《山西省农村集体经济审计暂行条例》的颁布实施,使全省农村审计工作开始步入依法审计轨道。省、市两级主要抓培训,进行业务指导,县、乡两级分工协作深入乡村开展审计全省制定了每三年进行一轮村级审计的计划。审计内容和审计范围着农村改革的发展和深入了逐步扩大,在财务审计的基础上,相继开展了农民负担、集体资产、干部离任、大型基建项目等专项审计,有效地杜绝了各项违纪行为和浪费现象的发生。
六、抓典型、搞示范是推行财务公开的有效途径
培养典型,总结经验,搞好示范,全面推行,是搞好财务公开的有效途径。财务公开工作开展以来,我省先后总结、推广了运城市“两级审核、集体办公、民主理财”的经验,晋中地区“统一任免会计、统一办公记账、统一账前审核、统一财务公开、统一考核奖惩”的“五统一”经验,长治市“村账乡管、权属不变、集体办公、财务公开、民主监督”的经验,朔州市“四级书记抓公开,谁不公开谁下台”的以验,临猗县“入户一张表,农民全明了”和“财务公开反馈卡”的经验,为各地财务公开工作起到了典型示范作用。

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