“十一五”时期是我省落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，而构建覆盖城乡的公共服务体系则是其中一项十分重要的工作。
构建农村公共服务体系的重要性和紧迫性
构建农村公共服务体系，全面体现了党的十六大和十六届三中、四中全会的精神，全面体现了省委、省政府深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、提高党的执政能力的要求，对全面把握本世纪初战略机遇期和度过矛盾多发期，从根本上解决“三农”问题，确保浙江经济社会持续稳定健康发展，具有十分重大的战略意义。
推进农村公共服务体系建设是广大农民群众对我们提出的迫切要求，是加快全面推进小康社会建设和提前基本实现现代化的迫切需要。改革开放以来，浙江先后实现了从温饱到小康、从资源小省到经济大省的历史性跨越。去年全省农民人均纯收入已达到６０９６元，农民收入水平连续１９年居全国各省区首位。随着收入水平的提高，全省农村居民需求结构、消费结构发生了极大变化，农村居民恩格尔系数已从１９８０年的５６．８％下降到２００４年的３９．５％。随着工业化、城市化和市场化的快速推进，城乡互动融合发展，农民群众对农村公共服务项目需求增加，使得原先政府为农民提供的公共服务越来越不能满足农民的需求。省委提出到２０２０年要提前基本实现现代化，完成这一艰巨的历史任务，关键取决于“三农”问题的解决程度，而核心就在于能否让农村居民享受到与城市市民一样的公共服务。
构建农村公共服务体系是全面树立和落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求。locAlhost科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握，是当前指导我们开展各项工作的根本指针。牢固树立和全面贯彻科学发展观，最根本的就是实现“五个统筹”，必须把发展作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。但我们必须看到，既定的经济总量在不同的经济体制、发展战略和政策目标下，人民实际福利和社会总体状况可以有重大差异。因此，我们的目标是实现经济和社会的全面进步，确保整个经济社会和人与自然的可持续发展。而统筹城乡发展作为科学发展观中的“五统之首”，在推进我省经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。要实现城乡统筹协调发展，当务之急就是要大力推进农村公共服务体系建设。
构建农村服务体系是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的迫切需要。当前我国正处于改革发展的关键时期。由于工业化、城市化、市场化的加速推进，经济增长方式转变加快，经济体制转轨加速，社会发展转型加强。但另一方面，由于经济发展的不平衡性增强，各种社会矛盾变得越来越突出，而这种矛盾和问题突出表现在工农关系、城乡关系的处理上。如果我们在这一关键时期不能解决好城乡问题，贫富差距、城乡差距扩大的趋势得不到有效遏制，大量的农民不能转为安居乐业的市民，那么我们不仅不能进入经济社会的“黄金发展期”，还有可能会陷入经济停滞、社会动荡的“现代化陷阱”。而推进农村公共服务体系建设，则正是从协调工农关系、缩小城乡差距、推动区域协调发展、保持社会和谐稳定着眼，而采取的一项重大战略性举措。
构建农村公共服务体系是实现“以工补农、以城带乡”的最直接体现和最有效途径。“三农”问题是现代化建设中必须处理好而又容易出偏差的一个大问题，也是当前我们在改革发展进程中遇到的一大难题。之所以会出现这种状况，其根本原因在于长期以来我们没有把城市与农村作为一个有机整体来考虑，我们的思维定势还没有跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的框框。更深层次的原因则在于长期以来我们实行了城市偏向的发展战略和城乡分割的二元体制，人为地造成了体制性障碍，阻碍了城乡之间各种要素的自由流通。而推进农村公共服务体系建设就是要把城市与农村作为一个整体来考虑，着力引导城市公共设施向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，给城乡居民和经济社会以同等的发展机会，实现城乡共繁共荣。
构建农村公共服务体系是全面履行政府管理职能提出的迫切要求。政府的重大职能之一就是要在市场失灵的地方发挥作用。这就要求我们进一步明确政府的职能界限，加快建立起与社会主义市场经济相适应的政府管理体制，让政府重点做好那些市场做不好、也做不了的事情，并从过去的经济建设型政府转到公众服务型政府上来，主动承担起协调、监督和保证社会公平、提供公共服务的职责。而开展农村公共服务体系建设就是广大农民群众对政府职能转变提出的迫切要求。
农村公共服务体系建设的指导思想、原则与重点
农村公共服务隶属于公*品。所谓公*品，它是指与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。公*品最大的特征就是具有非竞争性和非排它性特点。非竞争性即是指消费者消费某产品时并不影响其他消费者从该产品中获得利益；非排它性即是指在产品消费中很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。所谓农村公共服务，一般而言，就是指不具有商品实体特征，而具有服务性质和非竞争性、非排它性特点的用于农村的公*品。
根据农村公*品的本质特征，我省农村公共服务体系建设的总体指导思想应该是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神和“两个趋向”的重要论断，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”要求，以使“三农”享有公平的国民待遇、平等的发展机会和完整的财产权利为目标，以统筹城乡发展、推进城乡一体化为契机，充分发挥政府与市场的双重作用，通过加强农村公共服务体系建设，加快消除城乡差距，率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村、城乡互动发展的新路子。
根据公*品的性质和农村的特点，当前我们推进农村公共服务体系建设的基本原则应该是：
坚持以人为本原则。人的全面发展既是先进生产力发展的决定性力量，是先进文化建设的重要内容，更是实现最广大人民群众根本利益的最终目的。经

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