一、完整的土地权益。它包括三个方面即均衡的承包权稳定的利益权和完全的收益权在目前农村土地的承包权和承包地分配机会不均衡的情况下，如何最大限度地将农村常住人口的土地承包权和承包地的落到实处，并真正成为农民稳定的收入来源，这是大多数农民首先关注的问题。绝大部分农民对于国家的农村土地家庭经营承包三十年不变的政策都已十分清楚，并充满信心。但问题是：
如何能真正做到耕者有其田或有其承包权，即同区域的所有农民的土地承包使用权何时并且如何得到真正的落实,也就是均衡承包权的落实问题。在以家庭承包经营为主体的二十多年农村改革中，只有第一次土地承包是真正做到按人配地。即只要是当时的农村常住人口，都享有该村按统一标准分得承包土地的权利，土地也第一次成为农民生存和致富的依托和希望，农民的生产积极性也随之得到了空前的发挥，历史上第一次解决了困惑中国农民千百年的温饱问题。大多数农民开始摆脱贫穷，丰衣足食成为大多数农民为之追求的梦想和看得见的现实，土地成为农民养家活口和发家致富的最重手段。但由于农业结构的单一和受农产品品种品质和市场的制约，农产品价格的急剧下降，农产品总量由过去的长期短缺呈现相对过剩的状态，农业比较效益的开始下滑。加之农民负担的大幅度上扬，土地不仅没有带来预期收益，相反成为农民致富的羁绊。土地也由希望变成包袱，农户为急于甩掉承包的农村土地，在私下转让过程中，既无文字依据，也无转让期限，更无收回约定。跨田垸种地，跨乡村包田成为常态，由此出现账实不符的现状。土地面积的多少，承包户主的易主给谁？许多村干部都不一定十分清楚。loCaLHoSt大面积的土地抛荒，成为各级政府和乡村干部的一块心病。而始于上世纪九十年代中后期的农村土地的二轮延包，也由于土地的贬值，而流于形式。然而进入新世纪，随着三农问题的日渐引人瞩目，以及国家对解决三农问题的政策和资金上的投入的不断加大，农业的比较效益开始回升土地又再次成为农民关注的焦点。但由于土地二轮延包的走过场和转包过程中的不规范，给现在的农村土地冲突埋下了重大隐患的同时，使原有的农村土地均衡承包的方式被打破。面对众多私下转包承包地多年，或因土地抛荒已由村统一发包出去多年，又重新要求返回原有承包土地的农民；面对众多由于种种原因，在第一农村土地承包和第二轮农村土地延包时没有享受到应有承包权，而根据现行政策要求重新确定土地承包权的农户；面对众多在农业效益低下，种田负担最重，同时花了大量的改造资金而现在不愿退回和退回可以，但要求损失赔偿的农户；如何将他们的祈求落到实处对乡村干部是一个极大的考验。面对已经形成多年的土地承包格局，在国家明文规定不允许重新丈量农村土地，不容许重新调整农村土地，而村级又没有多少机动地的前提下，如按政策重新确权、确地，但地土地从何而来？若强行收回，一是在已缺乏行政强制力的今天是更本行不通的，而且现在承包的农户也不同意；二是提前毁约，法律责任谁负？在村级资金积累几乎为零的今天，毁约金谁出？若不执行国家现行的农村确权、确地的政策，农民要上访，各级政府的正常工作秩序要被打破。因此，各级政府如何处理好这些方面的矛盾，说到底政府如何落实农民的土地承包权，是当今农民最关注的热点问题。
如何迅速有效地遏制农村土地存量急剧下降的趋势。即农民所拥有的土地承包权如何得到切实地保护，也就是如何使土地真正成为农民的稳定的收入来源的问题。因为如果没有土地做支撑，其他的就无从谈起。目前农民对农村土地权益问题的关注，不仅表现在现在土地承包权的问题，而却还十分关注农村土地存量正在呈逐年递减趋势的问题。农村土地存量的减少，既有自然因素，如沙漠化、盐碱化、水土流失等，造成土壤地力下降的非人为因素和农村土地无节制开发等人为因素。其中，农村土地的无计划、不规范开发，是导致农村土地存量逐年减少的主要原因。主要表现在：乡村干部在农业产业结构调整中的贪大求洋，部分农户的盲目攀比和模仿心态，导致农村土地的有效使用率的不断降低。农业产业结构调整的目的是为了改善农作物布局，增强农产品的市场竞争力，提高农业效益和农民增收的潜力。但由于调整时缺乏客观性，规划时缺乏科学性，实施时缺乏合理性，往往一个农业模式和农业品种的出现，带有很大的盲目性和功利观念，使一件本来有利于农民增产增收的好事，变为大多数农民所很难苟同的带有强制性的过激行为和一哄而上的雷同模式。不仅没有给农民带来预期的收入，反而因农业模式的千篇一律和农产品结构的雷同，导致大量的人力、物力的浪费和农产品的积压。既影响了农民的当年增收，也因农民为利益的受损而讨说法，给地方政府的信用、威性和正常的工作秩序带来了影响。如上世纪九十年代中后期，某县市的部分乡镇见珍珠、甲鱼、河蟹等水产养殖很有赚头，于是纷纷进行农业产业结构的调整，将大量的精产粮田改为鱼池，一时间有基础、有技术、有水源条件的乡镇是尽量扩大水产面积；缺技术、缺水源的乡镇是想办法，创造条件搞开发。于是一个个珍珠村、甲鱼、河蟹镇等特色养殖和四大家鱼等常规养殖的乡镇，如雨后春笋般地冒了出来了，使粮食面积和其他本来很有发展前途的经济作物面积在短时间内锐减，其最终结果是，粮食出现供给危机，水产效益也因面积的无限扩大，导致产品的大量积压和经济效益的急剧下滑。由乡村集中调整的，乡村干部常常会受农户的怨恨与谩骂；由农户自作主张调整的，就要受到老婆、家人的埋怨。如有一个乡镇，在不到五年的时间里，有55%的基本农田被开挖成鱼池，其中有3个村鱼池开挖面积达70%以上。使原本很有经济效益的特色水产养殖，因产量的剧增，带来价格的急剧下滑；因面积的扩大，导致种苗、技术人员工资等投资成本的急剧上涨。原几倍，甚至几十倍于农作物效益的特色水产养殖，一下子的垮了下来，其比较效益甚至还不敌于常规农业生产效益。同时，巨大的前期投资，使很多农户由此背上了巨大的债务包袱。若重新恢复原貌改种其他作物，又需要一笔不菲的资金投入，对于本来就不富裕的农户更是难上加难。从此，许多家庭的经济状况也就一蹶不振而限于贫困。因

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