一、农村发展和改革的回顾
农村在实行“政社合一”、“*所有，队为基础”的人民公社体制以后，实行统一经营、集体劳动、平均分配的体制，这种体制不适合农村生产力的要求，不符合广大农民群众的意愿，严重挫伤、压抑了农民群众的积极性，所以农业生产长期停滞徘徊，粮食和农产品严重短缺，不能满足国民经济发展的需要，阻碍了整个社会经济的发展。1960年以后，党和国家在农业上投入了巨大的精力，提出农业是国民经济的墓础，把农业放在一切经济工作的首位，先后采取的政策包括：整风整社；反“五风”；对农民进行社会主义教育；大搞“四清运动”；整党内走资本主义道路的当权派；号召农业学大寨，全国开展学大寨运动。毛泽东同志亲自提出：大寨能做到的，为什么别的农村做不到?一年不行，二年不行，三年四年总可以了吧!但是，这些政策总不见效。农村生产就是上不去，粮食严重短缺，直到1978年，全国人均占有粮食只有633斤，同1956年相比，只多了19斤；8亿人搞饭吃，饭还不够吃，只好靠进口粮食来弥补。农民年人均分配收入只有70多元，全国有1／3多的农民，也就是有约2.5亿人处在连温饱都解决不了的贫困境地。十一届三中全会决定农村进行改革，在全国实行家庭联产承包责任制，从根本上改革了统一经营、集体劳动的人民公社体制，把土地等生产资料交给农民家庭自主经营，农民有了自主权，农民得到了实惠，调动了农民的生产积极性，农业生产连年丰收，到1984年出现了历史上空前的“卖粮难”，可以说初步解决了吃饭问题。对于这段历史，时任中共山东省菏泽地委书记的周振兴有个很妙的总结，他说：农业为什么上不去?农民为什么穷?农民是被绑穷的。locALhOST当时的一套办法(指*所有、队为基础，统购统销等体制)把农民的手脚都捆绑了起来。农民干不了，农业生产就亡不去，越绑越穷，越穷就越绑得紧，陷入了恶性循环。实行家庭联产承包责任制，就是松了农民身上的五花大绑，农民可以干活了，农业生产就上来了。这是很有道理的。
1985年改革实行了20多年的粮食统购政策，改统购为合同定购.保留对城市居民的统销，这本来是继续改革计划经济体制的大举措，但因配套政策不当，1985年粮食减产7%。为了保证对城市居民的平价粮食供应，1986年把合同定购改为农民一定要完成的任务，实际又回到统购的老路上，用加强基层干部的工作、通过行政力量来完成定购等任务。从此，农业生产进入了新的徘徊期，农村问题此起彼伏：时好时坏。对此，我们没有继续深化农村市场经济取向的新的改革，而是采取了一些计划经济制的办法，并且继续加强行政控制。于是，为了解决农村问题，农村乡村两级干部队伍不断膨胀，国家又没有财政支持，反而还把农村义务教育等支出转嫁到农村，农民负担重了，干群矛盾突出了。所幸的是，农村家庭承包经营制的基本经济制度未变，农业生产从20世纪90年代以后还是持续发展的。到1996年获得又一个特大丰收，粮食总产量超过了1万亿斤，从此，农产品供给由卖方市场转为买方市场，农业发展进入了一个新阶段。目前，农村的基本形势可以这样概括：农业问题基本解决了，但农村问题、农民问题还没有解决。
国家在1993年就提出了要千方百计增加农民收入，千方百计减轻农民负担，实现农村社会的稳定。这是针对要解决农村、农民问题提出的任务。但10年过去了，农民收入就是上不去；1997年以后，纯农户(占全体农民的60%)的收入是逐年下降的；农民负担下不来，从各地的统计数看农民负担都在年纯收入的5%以下，但实际在10%以上。经济问题解决不了，农村社会也就难以安定，各地农民上访上告和群体事件逐年增多。2000年在全国上访上告和群体事件总数中农村事件所占比重首次突破50%，超过了城区的总件数。
党和政府为解决“三农”问题做出了巨大的努力，一再强调要从全局和战略的高度，把“三农”问题作为重中之重来解决。近几年可以说是年年讲，月月讲，逢会必讲，也采取了一些具体解决的措施。2002年1月召开的中央农村工作会议，提出了“多予、少取、放活”的指导思想，会后各地都采取了一些落实的步骤。但据笔者2002年到江苏、河北、广东、甘肃等地农村调查，总体说来，2002年气候好，雨水多，呈现丰收的年景。但粮食和农产品市场仍然疲软，销售困难，价格稳中有降，2002年荔枝运到北京，只卖2元析，西瓜上市不久只卖0.4—0.5元／斤，肉蛋、蔬菜也便宜。农业增产了，农民没有增收，农民购买力萎缩，农村市场依然拓而不展，城乡差距继续扩大。东部沿海的乡镇企业经过改制，蓬勃发展，而广大中西部地区的乡镇企业一蹶不振，鲜有起色，东西部差距继续扩大。一部分乡镇政府债台高筑，教师和干部的工资仍是数月不发，有的只好“放假”，不少乡镇政府处于半瘫痪、瘫痪状态。相当一部分地区的农村干群关系紧张，冲突不断，这部分地区社会并不安宁。
二、“计划为体、市场为用”行不通
“三农”问题屡屡解决不了，那么问题到底出在哪里呢?在计划经济体制时期，对农村的要求是，为国家工业化提供粮食、副食、工业原料。经过20年的努力，这一点做到了，现在的农业已能满足国家对粮食、副食、工业原料的需要，能够做到保证供给，丰年有余。但是，农业、农村、农民问题的核心是要解决农民问题，使农村逐步现代化，实现城乡一体化，使大部分农民转到第二、第三产业，转到城市里去，只有减少农民，才有富裕农民。从发达国家的历史看，工业化、城市化、现代化是同步的。我国因特殊的国情，走了一条先工业化，后城市化、现代化的道路。现在工业化已到中期发展阶段，但城市化还处在初级阶段。靠着国家的宏观调控协调，工业化可说已经基本实现了，但城市化严重滞后于工业化。因此，必须调整社会结构，加快城市化的步伐，让大部分农民逐渐转到城镇的第二、第三产业就业。所以，有学者说，以前的农民问题是要解决土地问题，现在的农民问题是要解决农民的就业问题。这是有道理的。1998年十五届三中全会提出，加快小城镇建设，放开小城镇的户口，让农民进小城镇。4年过去了，收效不大。1

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