一、加大财政投入创造良好外部环境
1、建立城乡一体化的公共财政框架，逐步解决农村公*品短缺问题。从公共经济角度看，农民增收难与农村公*品不足有很大关系。因此，财政必须着力解决好城乡公*品供给结构失衡问题，进一步理顺城乡分配关系，调整公共财政资源配置格局，逐步在政策和投入上实现公共财政覆盖农村，建立城乡一体化公*品供给体系，为农民增收创造一个良好的外部环境。但鉴于历史的欠账和国家的经济实力，实现城乡统一供给的目标必须有一个过程，要分步骤、分主体来实现。一是根据轻重缓急、经济条件和不同的需求层次来分步解决。首先，目前可以把农村的基础教育、乡村道路和供水供电等农民急需的基础设施和基本建设作为解决的重点；其次可以考虑农村环境治理、农村公共卫生医疗等更高层次的需求；最后经济条件发达的地方可以考虑逐步建立农村社会保障制度。二是根据农村公*品竞争性、排他性的不同，区分出纯公*品、准公*品和个人产品，根据不同的产品特性分不同的主体来提供。
2、加强农业农村基础设施建设，为农民增收提供基础性条件。农业基础设施包括许多内容，但就我国目前的情况看，国家财政首先应重点加强大中型水利设施建设，集中力量抓好大江大河治理等骨干工程及其排灌系统的建设。对大型灌溉区普遍存在的水利设施老化失修、效益衰减等问题，应按照分级负责的原则纳入各级财政投资计划。其次，节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用。LoCaLHOSt国家财政要进一步增加投资规模，扩大建设范围。由于农业基础设施规模大、所需资金量大、投资周期长、回报率低，即使由多个农业生产经营者联合投资也很难有较大的进展，这就要求国家财政从战略高度着眼，在政策上予以安排解决，在资金投向上予以倾斜照顾。国家在安排基本建设投资规模时，应保证预算内农业基本建设投资有较大幅度的增长。中央财政应提高用于农业支出的比例，保证农田水利等基础设施有充足的资金。并通过立法完善农业投入体制，确保农业投资的专项资金专款专用，确保地方财政将一定比例的财政收入投入农业基础设施。当前及今后相当长一段时期内，在国家财力不足的情况下，必须充分利用财政资金的导向作用，采取财政补贴、低息、定向定额补贴、税收优惠等多种方式，引导集体、农民及全社会资金增加对农业基础设施的投入。
3、加大科技投入，着力提高农产品质量和市场竞争力，促进农民增产增收。新技术是促进农业生产和农民收入增长的重要手段，因此，农业科技发展要通过推进新的农业科技革命，为农业、农村、农民服务，加快科技体制改革和创新。目前广大农民特别是中部粮棉主产区的农民增加农业投入的能力有限，政府可以通过免费向农民提供有关科技成果，同时支持县乡两级科技人员创建农业科技示范场(园)，加大科技推广和服务的力度。作为财政部门应加大农业科研的投入力度，或以税收形式支持农业科技成果的转化，如对农业科研单位通过技术成果转化、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性收入暂免所得税等。
4、加大对农村教育的投入，提高农民文化素质，加快农民增收步伐。通过加大对农村教育的投入，可以提高农民文化素质，加快农民的增收步伐。农民素质的提高首先在基础教育的发展，政府首先要加大对农村基础教育的投入，各级政府财政预算要大幅度提高农村基础教育在财政总支出中的比例。同时，通过相关措施引导农村家庭增加对子女的人力资本的投资和文化教育消费。其次，着力发展职业技术教育，对初、高中毕业后的学生进行职业技术继续教育，使其掌握有关农业生产专业知识和实用技术，提高他们应用科学技术的能力。要鼓励和支持农村教育现代化工程建设，提供优惠政策和资金支持，实施农业、农村现代远程教育工程，加快农业、农村教育信息化的进程，实现跨时空教育资源共享，提高农民整体的科教文化素质。第三，建立农业技术培训基地，对农民实行劳动技能、农业科技和经营管理培训，由此来培养造就一批有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民。
二、理顺财税体制切实减轻农民负担
1、建立城乡一体的税收制度，增加对农民增收的支持。
在公共财政下，本着税负公平的原则，应改革城乡分割的税收体系，建立城乡一体的税收制度。
2、进一步深化农村税费改革，切实减轻农民负担。
税费改革不仅是我国财政税收制度的重大变革，也是减轻农民负担、增加农民收入的重大举措。下一阶段深化农村税费的重点，就是在认真落实减免农业税、完善农民收入直补政策的同时，积极推进“三大配套改革”，努力解决“两大问题”，建立健全“一项监管机制”。
(1)继续搞好对农民直接补贴。2005年我国将进一步完善粮食直补机制，继续对种粮农民实行直接补贴，对实施粮食直补的具体办法进行四方面调整。一是要完善粮食直补方式，各省(自治区、直辖市)选择种粮农民满意的方式，确保补贴资金直接补贴给种粮农民。二要调整资金兑付方式，直接将粮食直补资金兑付给种粮农民，不允许抵扣任何税费。为了降低兑付成本，各地可采取“一卡通”或“一折通”的方式向农民发放补贴资金。三要调整资金兑付时间，直补资金一次性全额兑付，不再分两次兑付。四要完善补贴标准的有关规定。
(2)积极稳妥地推进“三项配套改革”。第一项配套改革是积极推进乡镇机构改革，建立精干高效的农村基层政权组织和运行机制。第二项配套改革是扎实推进农村义务教育管理体制改革，有效配置教育资源，提高农村教育质量。第三项配套改革是推进县乡财政管理体制改革，加快农村公共财政建设，调整财政支出结构，把不应该由农民负担的公共支出逐步列入财政支出范围。改革和完善省以下财政体制。
(3)努力解决“两大问题”。一是要妥善化解乡村债务问题。首先是要制止发生新的不良债务，当务之急是坚决禁止要求农民出钱出物出工的达标升级活动，严格规范各级各部门行政行为，严

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