| 网站首页 | 范文 | 演讲致词 | 汇报体会 | 总结报告 | 公文方案 | 领导讲话 | 党建工会 | 论文 | 文档 | 书信 | 
您现在的位置: 范文大全网 >> 公文方案 >> 公文写作 >> 正文 用户登录 新用户注册
温铁军:市场、政府双失灵下的“三农”问题           
温铁军:市场、政府双失灵下的“三农”问题
近年来,人们在复杂的矛盾冲突带来的教训中有所进步,知道中国的问题原来不是所谓的农业问题,而是以农民问题为主的“三农”问题。这当然令人欣慰。但是,最近参与“三农”问题讨论的人们一般还都习惯于约定俗成地根据经济科学所规范的学术语境提出政策意见。有些比较激进的甚至对家庭承包制也予以否定。根据十多年在农村调研中得到的粗浅的感性认识,我试图藉此文提出假设:无论计划还是市场,当这些外来制度面对高度分散而且剩余太少的传统小农经济时,都有交易费用过高的问题;因此才需要有中国特色的制度创新。由此引申出的另一个相关假设则是:无论集权或是民主,当这些*制度面对高度分散的小农村社制的社会基础时,也都由于交易费用过高而难以有效治理;因此才需要重建以社区自治为主的农村管理体制。也许,正是这两个问题没有被正确认识,也没有来得及讨论解决办法,中国的三农问题才面临“市场失灵+政府失灵”的双重困境。

一、市场为什么失灵

因为知识有限,我只能从土地、劳动力和资本这三要素的配置入手进行讨论:

在大多数发展中国家的农村,第一要素是土地。而在我国农村,土地事实上是在不断减少,并且人口在不断增长,就产生了两个现实问题:

其一是土地面积减少使之成为高度稀缺资源,要素的稀缺性决定价格,越是稀缺、其价格就越高;并且,越是稀缺资源,私有化的制度成本也越高。再加上土地的不可移动性、在我国又天然地与传统村社的血缘地缘关系结合,就导致土地产权客观上以社区为边界。

其二是任何多少从事过农村政策研究的人都知道的土地“双重功能”。LOCalHosT这形成于一般发达国家难以见到的“政府退出”。亦即:农村自发大包干使得政府赖以提取农业剩余的集体化制度解体时,政府的理性选择是“退出”,从此不再承担农民的社会保障和农村公共开支,而转由耕地来承担;并且随人均面积不断下降,必然使耕地越来越多地转变为以承担农民的生存保障这种公共品职能为主。这也是我国农地的社区所有制的成因之一。

在以上两个限制性条件约束下,形成了有中国特色的村社所有、家庭承包制度,这个制度在20年改革过程中不断修订和完善,最后被1998年中央的十五届三中全会发布的“跨世纪的文件”确立为“中国农村基本经济制度”。由此决定了农村土地既不能实现完全个人意义上的私有化,也不能被单纯地当作一种生产资料来完全地交给市场这个看不见的手来调节。

第二个要素是劳动力。农业人口和农村劳动力的严重过剩,本来不是建国以来才有的现象,而是宋明以来的长期问题。但中国在100年的近现代史上追求重工业导向的工业化,必然造成城乡二元结构,则是今天的人们面对的最起障碍作用的基本体制矛盾。在其约束下,农村剩余人口和劳动力不可能大规模转移,又进一步使得城乡差别不断扩大。到2000年,仅中国农村就有五亿劳动年龄人口,加上不列入统计的“半劳动力”估计有六亿以上。而农业仅仅需要一亿多,至少有三、四个亿劳动力需要转移!

近年来,农村劳动力转移得不顺畅,甚至回流农业,再加上土地不断减少,那么农业劳动力投入的边际效用只能递减到零以下。尽管农业的劳动力投入产出比已经连续4年是负值,但劳动力投入仍然不可能减少,农民作为劳动力的拥有者只能被迫减少劳动时间(一般每年的农业劳动少于100天),但这并不意味着劳动力不吃饭,不消费,结果是一个活劳动的基本生活消费,也就是劳动力的简单再生产过程,都得由土地产出来保证(假如他没有外出打工的话)。因此,农业的劳动生产率实际上一直在下降,大幅度低于社会劳动生产率的平均水平。在有些资源严重短缺的地方,农业甚至不能维持劳动力的简单再生产。

第三个要素是资金。在上述情况下,作为龙头要素的资金当然就进入不了农业领域,因为资金所有者以追求利润最大化为目标。

与之相应出现的两个情况是:一方面,农户家庭经营条件下的农业生产是负效益的,这已经导致农业资金每年至少净流出几千个亿;另一方面,市场经济条件下的商业银行,也不可能向高度分散、从事高风险生产的小农,提供既难以审查监督、又无利可图的小额信用服务。这种官方金融从农业和农村经济领域的“退出”,又导致农村出现大面积的高利贷,我自1988年以来从事农民合作金融研究,逐渐理解了政府金融退出小农经济的客观必然性;去年开展的15个省民间信用调查,则进一步揭示了高利贷占领农村的普遍性和历史比较意义。

上述事实是显而易见的和常识性的。由此可以认为,一般性地谈市场经济的abc,对解决中国的三农问题意义不大。按说我们是最早提出农村改革的市场经济取向的,那是在十多年前,面上的提法还是“计划经济为主,市场调节为辅”。但是,人们需要“与时俱进”,因为“情况是在不断变化的”。以现在这样的国情矛盾和体制矛盾制约,怎么做才能实现“农业”的市场化?

以上分析已经说明,在中国农村,最基本的“三要素”现在还没有条件被市场这只看不见的手自发调节。

那么,进一步的问题是,假如农业这个国民经济的基础产业跟不上,人们憧憬的市场经济体制以及建筑其上的高成本的管理制度在农村中如何体现?人们约定俗成的市场话语在农民群体边缘化、农村经济凋敝和农业难以可持续的语境中,已经变得很尴尬。而我们现在强调的这些似是而非的政策讨论,又有多少在这样的三农问题上是不尴尬的?

了解中国改革“前史”的人还应该知道,其实在过去的所谓社会主义计划经济体制中,农业也从来就不是一种符合计划经济特征的生产,因此才有所谓“改造农民”的问题。

另外应该注意的是,人们对农村改革的认识过于意识形态化,很多学者既反感宣传,却又把宣传的东西真地当作事实、并且引证为分析依据,于是,当人们不假思索地把市场经济作为一种已经具有*正确性的话语作为立论前提的时候,对现实中的三农问题也就失去了解释力。

上个世纪80年代搞农村政策的人,

[1] [2] [3] 下一页

  • 上一个公文方案:

  • 下一个公文方案:


  • 看了《温铁军:市场、政府双失灵下的“三农”问题》的网友还看了:
    [公文写作]心系农民的好医生战胜军
    [公文写作]加快城镇化进程的生力军
    [公文写作]深化认识 加强领导 把共青团建设为坚强后备军
    [公文写作]战略+信用+创新=冠军行业的冠军
    [公文写作]小企业闷声发大财 八特质塑造隐形冠军
    [公文写作]你就是上一层领导的后备军
    [公文写作]经济学家温铁军-中国资本严重过剩
    [公文写作]温铁军:“三农”问题与和谐社会
    [公文写作]温铁军就化解乡村基层债务写给全国人大的提案
    [公文写作]温铁军谈三农问题:非不能也 而不为也

    公文写作
    普通公文方案社会主义和谐社会理论学习体会
    普通公文方案在抗战时期离休干部座谈会上的讲
    普通公文方案学生民族音乐会主持词
    普通公文方案安全,没有任何借口
    普通公文方案在民营企业中经理人该如何打造宽
    普通公文方案德育工作计划
    普通公文方案XX区社会稳定工作调查与思考
    普通公文方案优秀党员事迹材料
    普通公文方案行政机关在我院行政诉讼中败诉的
    普通公文方案试用期工作总结
    普通公文方案电力公司经理先进事迹材料
    普通公文方案生态问题是“三农”问题的根本问
    公文方案
    普通公文方案[公文写作]企业该如何确定培训项目
    普通公文方案[公文写作]林业局党总支党风建设总
    普通公文方案[合同范本]IVR服务节目合作合同
    普通公文方案[计划方案]学校党总支工作思路
    普通公文方案[企划方案]某局住宅小区物业管理制
    普通公文方案[公文写作]谈怎样在各自行业或岗位
    普通公文方案[公文写作]真情送给纳税人
    普通公文方案[公文写作]确保先进性教育成为群众
    范文大全
    普通范文[范文大全]对城市雕塑的思考
    普通范文[实习报告]实习指导教师评语
    普通范文[范文大全]加强自身素质做好离退休
    普通范文[零八零五]民事审判调解经验总结
    普通范文[范文大全]交巡警支队副支队长述职
    普通范文[实习报告]我在银行的实习报告
    普通范文[范文大全]群众信访原因分析经验材
    普通范文[情书大全]xx致女友yy的情书
    演讲致词
    普通演讲[竞聘演讲稿]电力系统生产经营部副主任
    普通演讲[开业开幕]幼儿园“庆六一”文艺汇演
    普通演讲[庆典致辞]教育系统篮球比赛发奖仪式
    普通演讲[竞聘演讲稿]在乡镇机构改革中的竞职演
    普通演讲[祝酒词范文]父母生日祝酒词
    普通演讲[开业开幕]春季期开学典礼学生代表发
    工作范文
    普通总结[自我鉴定]硕士研究生毕业导师评语
    普通公文方案[公文写作]收购企业管理智能软件成风
    普通总结[工作计划]2009年学校安全工作计划
    普通公文方案[公文写作]在公司新年茶话会上的讲话
    普通公文方案[计划方案]学校精细化管理方案
    普通总结[工作总结]2009年学生会素拓部工作总
    普通总结[工作总结]民政局2009年政务公开工作
    普通汇报体会[先进事迹材料]廉政勤政  甘心奉献
    普通公文方案[公文写作]公司经理岗位安全职责
    普通党建工会[思想汇报]2011年1月思想汇报:为什么
    普通公文方案[公文写作]煤矿贯彻落实“煤矿瓦斯治
    普通总结[工作汇报]计划生育条例落实情况报告