当前，随着中央一系列支农政策的出台，“三农”问题已成为人们关注的焦点。在近日召开的全国“三农”问题研讨会上，一些农业专家从全新角度揭示了当前“三农”存在的问题，提出了解决“三农”问题的战略选择。

农业不能按工业去搞

针对当前我国一些地区用工业模式来发展农业，大搞农业园区建设的做法，民建中央副主席、原农业部副部长路明研究员认为，这一现象很值得注意，农业生产有其自身的特点，主要表现在报酬递减规律和家庭分散经营特性，这就决定了农业不能按工业模式去搞。

农业报酬递减规律是指生产要素的投入增长，使产量最初呈现同步增长，当投入达到一定水平时，再增加投入，产量增长的比例逐渐减小，最后甚至不增长。增加农业产量有两条路，一条是扩大耕地面积，走外延发展道路；另一条是提高单产，走集约户经营道路。扩大耕地面积受可耕地资源限制，提高单产受报酬递减规律制约。

而家庭分散经营特性是指以家庭经营为主要经营组织形式，充分利用剩余劳动时间，发挥家庭经营优势的特性。农业生产劳动时间和生产时间不一致，具有很强的季节性。由于受气候影响，为了不误农时，即便是在深更半夜也要劳动；农业土地辽阔，对劳动评价也很难。这就形成了家庭分散经营特性。

上述这些特点决定了农业发展的独特自然规律，而这些规律与工业发展模式是不一致的。因此，农业发展必须要尊重自然规律，而不能按工业发展模式去搞。事实也证明，许多农业园区建成之时就是亏损之时。

路明研究员的观点得到了一些与会专家的赞同，他们说，当前世界农业发展成功的国家，都是以家庭经营为主要经营方式，即使是像美国那样高度机械化的国家，也没有摆脱家庭经营的特征。localhoSt

退耕还林花了“冤枉钱”？

提起当前生态建设中存在的问题，与会专家们对退耕还林、防沙治沙、水资源利用、生态农业在环境治理中的作用等，发表了一些独特见解。

路明研究员等专家认为，生态建设要尊重客观规律，如按客观规律去做，就会起到四两拨千斤、事半功倍的效果，否则就是拿纳税人的钱瞎折腾。以退耕还林为例，实施了几年之后才认识到封山育林、靠大自然自身修复力来恢复生态更为符合实际，而此前国家投入了那么多钱种树种草等于“白花”了。如果能早认识到这一点，退耕还林这笔“冤枉钱”就可以节省下来。此外，防沙治沙法让我们去治沙漠也违背了客观规律。之所以如此，根本原因就是防沙治沙法没有分清沙漠和沙地，沙漠是不可利用，而沙地是可以利用的。

水资源在西部地区生态建设中的利用，也是专家们关注的一个问题。西北农林科技大学李立科、王兆华等人认为，在西部生态建设中，特别是在发展生态农业中，水资源紧缺是最大的制约因素。他们经过十多年的试验、调查、观察和查阅资料，认为西部地区自然降水的６０％被蒸发了，它比流入河流湖泊和地下水资源总量大６倍，是西部开发的新水源。为此，他们通过对农田的自然降水去向进行试验和作物耗水量分析，提出了应用“留茬少耕或免耕秸杆全程覆盖技术”等新的耕作技术，开发农田蒸发水的新思路。

据李立科介绍，“留茬少耕或免耕秸杆全程覆盖技术”是在借鉴国内外实施保护性耕作法的经验，结合我国西部地区雨养农业的特点，经十多年研究、示范的基础上提出来的，具有一定的先进性、新颖性和可行性。通过对农田留茬秸秆全程覆盖，有效地减少水分蒸发和流失，把自然降水的保蓄率由传统耕作法的２５％－３５％，提高到５０％－６５％，可为每公顷农田增加６００－１２００立方米水分，开发了农田蒸发水，有效地克服了西部地区干旱对农业生产的影响，防止水土流失和沙尘暴的产生。

另外，生态农业在环境治理中作用，也为专家们所津津乐道。中国水稻研究所副研究员陈庆根认为，稻田在环境治理中的作用最为明显，是“人工湿地”。我们的祖先在开发长江三角洲、珠江三角洲、四川平原时，用稻田替代自然湿地，起到了和湿地一样的涵养水源、净化水源的功能。现在，东部沿海地区大量毁坏稻田已引起有关学者的重视，但正面呼声还够高。他认为，目前，国家对保护天然湿地十分重视，但更应该重视保护“人工湿地”。

警惕土地成为“地方银行”

土地是农业和农民的命根子，也是国家对农业宏观调控的闸门。可近年来，随着一轮又一轮的经济开发热，侵占农田的事件屡见不鲜，土地纠纷事件时有发生，成为当前“三农”问题的一个热点。那么，为什么会出现这些问题呢？

四川农业大学教授张文秀等专家认为，主要是地方政府把土地当成了“地方银行”和“第二财政”。近年来，随着我国金融体制的改革，县以下的金融网点基本撤出，致使地方政府资金来源紧张。没有钱，没有银行，地方政府便把目光盯在了土地上，将土地当成了“地方银行”和“第二财政”，缺钱就靠向农民征用土地，然后再拿到市场上出售，换取资金。

中国土地规划研究院黄小虎的研究表明，各级政府２０００年一级市场土地收入为６２４亿元，二级市场为３１５８亿元，比一级市场高出５倍；２００１年一级市场土地收入为１３１８亿元，二级市场为７１７８亿元，比一级市场高出５．４倍，政府收入由２０００年平均每亩的２．６万元增加到２００１年的８．４万元。这就是“以地生财”和“土地是第二财政”的来源。加上“暗箱”操作，政府官员为了“政绩”和从中“寻租”，成为生产腐败的“黑洞”。

目前，在上访农民中，土地问题占第一位。虽然国家先后颁布了《土地管理法》、《土地承包法》等法律，但对如何保护农民的利益问题并没有根本解决。据估计，近２０年来，国家向农民征用土地约１亿亩，利用垄断一级市场的办法，用低价征用农民的土地变为国有，然后按市场价出售，获得征地补偿费与土地市场价的差价约为２万亿元（每亩差价２万元），每年为１０００多亿元。

路明研究员也认为我国存在着“土地银行”。他说，新一轮的投资热是怎

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