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什么导致了村级负债 农村税费改革终将到来           
什么导致了村级负债 农村税费改革终将到来

如果以省为统计单位的村均债务超过100万,一定会引起整个社会的惊讶与不解。一个村,一千多村民,一年负担的税费总额还不到10万元,如何可能有百万元以上的债务?如何承担得起百万元以上的债务?何况还是以省为单位的村均。整个社会也一定因此关心,这么多的村级债务是如何产生的?为什么会产生?村民、村干部及乡镇干部在干什么?
我不太清楚全国村均债务的具体数字,也没有人搞得清楚。但我知道,以省为单位的村均负债接近甚至超过百万元的不是少数。这些负债自1990年代中期开始积累,用了10年的时间,到目前基本控制住了进一步增加的势头。
自1990年代以来,自上而下的各种文件,要求地方完成各种达标升级任务。最下面一级的乡镇被要求到:“采取什么措施我不管,政策不能违背,但任务必须完成,否则追究领导责任(乡村干部们称之为“九十年代在全国乡镇流行的最‘经典’的县市领导语录)。”最终自上而下的各级任务都被完成了,但后遗症却留了下来,其中之一就是,乡村为完成自上而下的任务,而不得不想办法加重农民负担,变卖集体资产及向各方面高息借贷,以得到完成任务所需要的资金。
乡镇的上面各级不清楚也不太关心村级负债,而乡镇一级则很清楚村级负债的原因,因为其中很多村级负债,简直就是由乡镇一级设计出来的。乡镇究竟如何使村级负债的呢?为了完成自上而下的各种任务,乡镇不能不加重农民负担。加重农民负担终会引起农民的反弹,即便是农民不去上访告状,中央电视台的焦点访谈和新闻联播节目,村民也都可以看到。在这种情况下,村干部即使要向农民收取正当的税费,都会受到质疑,何况乡镇的确希望在正当的税费以外,加收更多的钱以完成自上而下的各种达标任务,村干部便要为此付出格外多的代价。locALhOSt于是,村民对村干部的不满,借茬不缴税费,或指桑骂槐,或躲着不缴,甚至将村干部的草垛烧掉、耕牛毒死等等。村干部工资很少,而且还是由村民选举产生,他们却要花费如此大的精力和风险帮助乡镇收费,村干部的积极性于是成了大问题。
乡镇知道村干部的心思。面对必须完成的任务,为了调动村干部的积极性,乡镇不得不默许村干部借乡镇下达的收费任务,向农民搭车收费。有些乡镇甚至将村干部应该搭车收费的百分比都计算好了,一并下达到村,村干部收费后,将搭车的部分留下来作为奖励。
而一旦村干部可以从协助乡镇收费中获取个人利益的好处,他们的积极性就会被调动起来,村民的不满也会增加。村庄社会被是一个半熟人的社会,村民不可能不知道村干部收费可以获得的个人好处。村民因此更加抵制村干部的收费,加之农民负担越重,村干部收费越难,而收费越高,村民越不满。各个方面相互叠加,事情就终会有个了断。这个了断就是:越来越多的村民拒绝交费,村干部越来越不能完成乡镇下达的税费收缴任务,乡镇越来越以完成税费任务作为评价村干部工作好坏的惟一标准。因此,那些可以从农民那里收上来税费的狠人、恶人陆续当上村干部,而对于可以收上税费的狠人、恶人村干部,乡镇本能是予以保护。
这样的状况一直持续着。到了1990年中后期,地方到了乡村两级,再增加农民负担的空间已经没有了。这时,可以想出的办法有二:一是将村集体财产拍卖变现;二是以村集体的名义贷款、借钱,只要能借,多高的利息都行。而无论以上哪一种,只要村干部还有办法可想,乡镇就会要求村干部首先满足税费任务的上缴。而乡镇要让村干部将想办法弄来的钱上缴,就会进一步默许甚至诱使村干部借想办法的过程捞取个人好处。将集体资产变现的过程,也是一个容易捞到好处的过程。笔者在2000年的农村调查中发现,村集体借贷的高息一度达到月息五分,即年初借1万元给村集体,年终还本息1.6万元。常见的利息大多为月息2分,年息24%。
一旦村干部不能及时收齐乡镇下达的税费任务,而不得不总是通过变卖集体资产或借高息来上缴税费时,村级财务就会越发混乱。而终有一日,村集体所有资产已经卖完,村干部无论如何再也付不出高息借贷的利息时,村集体的信用便会破产。乡镇下达的税费任务便无法完成了。
正是这个时候,农村形势的拐点出现了。上面各部门发现,无论多么巨大的压力,农村都无法完成达标升级的任务(最让乡村干部苦恼的任务是所谓教育的“普九达标”)。乡镇以前一直以为可以指挥得动村干部,现在发现已指挥不灵。村干部以前以为好处多多,现在发现基本工资都无保障,最糟糕的是,巨额村级债务突然出现,村民因此愤怒,乡村因此尴尬,村庄因此濒于破产,而农村的税费改革因此终究要历史性地到来。


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