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农民增收的制约因素与破解之策           
农民增收的制约因素与破解之策
年预计力度有所增大,可以达到130亿;还有就是良种补贴和农机具的补贴,这方面的增长也是很快的。与此同时,国家对农业的生产加大扶持,给化肥生产企业适当的一些补贴。同时还有加强市场管理的办法,使农业生产资料价格上涨不会过快,但这个工作的难度相当大。
三是加大农业基础建设和科技进步的支持和力度,重点是搞好大型农田水利建设的同时,也加大中小型农田水利的建设的投入力度。现在农田水利设施老化失修的问题非常的严重,成了农业综合生产能力提高的一个相当重要的制约因素。
四是加大对产粮大县和财政困难县的支持力度,调动政府抓粮的积极性。中央财政已经安排150亿元对一些县进行转移支付,缓解县乡财政困难,大体安排了800个产粮大县进行奖励,另外给财政困难的县给予补贴。产粮多,就给予奖励,使乡县政权能够正常运转,各项工作能够得以正常开展。
第五,加大对农村社会事业以及扶贫开发、综合开发的支持力度。继续实行新增教育、卫生、文化、计划生育等方面事业的经费主要用于农村,县以下的不低于70%,同时对贫困县、贫困家庭的学生实行免书本费、免杂费、免寄宿生活费等政策。另外农村合作医疗方面扩大试点范围,在计划生育方面,过去是以罚为主,现在是奖罚结合,对于响应国家计划生育的号召,一个子女的农户,在他满60岁的时候实行补贴。国家只是定一个底线,各个省根据自己的情况再完善这个政策。
第六,稳定、完善农村的土地制度,主要有两项:一是稳定家庭承包制度,这里面有一条是明确的,过去强调的是第二轮30年不变,农民出去打工的,把承包地收回来,这项政策已经明确了,农民出去打工,就不能随意收回土地承包制度,没有人种地了,可以进行转让。另外就是提高土地征用的标准,做好安置工作,解决失地农民的长远生计问题。
陆学艺(中国社科院社会学所研究员)“三农”的核心是农民问题
“三农”的核心,我认为是农民问题,农业是农民的职业,农村是农民聚集的地方,核心问题就是要解决农民问题。在1996年农业大丰收的时候,我就担心产量要下降,结果真的掉下来了。为什么会出现这种情况呢?我认为如果不把农民问题解决好,光解决农业问题,“三农”的问题就不可能解决好。
我讲4句话,第一,农民太多,不应该这么多,这完全是计划经济制度留下来的,现在9亿多,gdp里只占14%,怎样说也是不行的。第二,农民太穷。2004年这么好的政策,这么好的天,这么好的市场,增加6.8%,这是过去从来没有的,计划是5%,而城里是7.7%,2004年的城乡差距还是扩大的,如果不把体制问题改了,农民是要继续穷下去了。第三,农民太傻。现在什么都有协会,而农民什么会都没有,就是不搞农会,如果有什么会也是可以挣到钱的。第四,农民太软。农村没有土地,连命根子也保不住。到21世纪,这可能不行。有领导说去年农村形势这么好,怎么上访人这么多。这部分人失去土地了,土地又在涨价,粮食又在涨价,当然有问题了。现在老板赚到钱了,房地产赚到钱了,而农民没有挣到钱,要讲和谐社会,这就是最大的不和谐。
林毅夫(北京大学中国经济研究中心主任)创造就业机会提高农民收入
我非常同意陆学艺的意见,最重要是农民问题,而农民问题主要还是农民收入的问题。
增加农民收入,也就是要减少农民,我觉得更重要是城市能不能给农民进城以后提供足够的就业机会。如果在城市里没有就业机会的话,农民就进不了城。如果在城市当中出现就业机会不足,我想户籍制度不可能完全解决,农民进城的障碍也不可能完全解决。如果城市里没有足够就业机会,让农民进城,城市里面就会出现很多像外国出现的贫民窟等一系列*和社会问题。
国内有一种声音,说中国面临着一个新的增长方式的选择,所谓新增长方式指的是在重工业里面的重化工产业或者重机械制造业的发展。这种新增长方式的资本投入非常的大,但创造的就业机会是不多的。随着中国经济的发展,产业结构和技术结构是要提高的,我们是否真正进入到应该强调以国家或者以政府的力量来支持所谓资本投入非常大的重化工产业、重电子产业等等这些产业的发展,我觉得可以讨论。
第二件事情,我认为要提高农民的收入,除了让农民进城之外,也必须让各个地方按照比较优势来组织生产,包括工农业的生产。
就全国来讲,各个地区的比较优势是不一样的,东部地区适合制造业,中部地区适合农业,西部地区适合矿产资源。现在要增加农民收入最难的是什么?中部地区是增加农民的收入,怎样增加中部地区的农民收入呢?现在是中央直补,但我们做的限度是有限的。在这种状况下怎样进一步增加中部农民粮食直产区的收入呢?一方面靠粮食主产区的农民转移,减少农民,转移出来的农民可以从粮食生产者变为粮食需求者,这部分对市场需求是有拉动作用的。另外一方面,把土地留下来,中部粮食主产区生产的农民,收入也会增加。而东部沿海地区经济发展到这样的程度,它来种粮生产,相当不符合它的比较优势,在这种状况下,应该创造一个机制,让东部经济比较发达的地区逐步退出粮食的生产,退出粮食生产以后,当然要吃粮食,要吃粮食的话,可能有两种来源,一种来源当然和国家粮食主产区买粮食,一种就是跟国际买粮食,简单来看,到国际买粮食是可选的方案,但实际上在国际买粮食,大家担心的是粮食安全的问题,但我并不担心。如果东部地区能够逐渐地退出粮食生产的话,就会给中部粮食主产区创造更多的粮食需求,这样能够推动粮价的提高,中部粮食主产区的农民收入,也不会出现增产的时候不增收。
韩俊(国务院发展研究中心农村部部长)关注农村改革和农村社会发展
我想对明年的绿皮书提几点意见,基本意见是大稳定小调整,结构和特色已经形成,不要做大的调整。小的调整有3个建议:
第一, 明年应该更加关注农村改革。
首先是农村

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