税费改革。今年是改革年，国务院领导同志提出要推进以农村税费改革为中心的农村改革，这是一个非常重要的判断。现在很多人都在讨论统一城乡税制，我认为取消农业税就是统一城乡税制，为什么要取消农业税，因为原有政策对农民有歧视，农民那一点收入，要买农资，买化肥，要生存，要上学，要看病，国家都没有管。一定要给农民长期修养、生息的机会，不能开新的税种给农民。
其次，农村信用社的改革。信用社的改革要考虑的，一是对农民贷款的覆盖率有没有提高；二是信用社内部治理结构有没有真正完善。有的地方增资扩股改为集资扩股，而集资扩股是为了拿到银行票据，最后治理结果没有改善，表面上看资本充足率已经由负变正，不良贷款比例下来了，但农民贷款的问题没有缓解。农民的问题是信用社改革考虑的核心问题。
再次，政府治理、乡镇政府的改革。我的看法：一是无论怎么改，不能影响到对农民的公共服务的提供，改革的过程必须提高对基层的财政支持；二是改革必须自上而下，不能一刀切，不能说把事业推向市场。有一个词叫小政府大事业，事业单位有很多是执法机构，怎么可以市场化呢？
第二， 绿皮书要更多关注农村社会发展的问题，我觉得还可以叫农村经济社会绿皮书。
到基层看一下，农民教育远远没有解决。第一，义务教育真正要体现公平性，中央和省级政府应该承担主要责任，特别是在中西部地区；第二，中国已经完全有能力在农村实行真正的免费义务教育。教育是最基本的一个公共服务，比如教科书，我认为所有享受义务教育的的学生，应该用同样的教课书。公共财政在农村教育方面应做的还很多，学校的公用费用、学校的教育费用，教育的赶超一定优先于经济的发展，我们完全有能力把农村教育问题解决好。
再一个就是卫生问题，税负问题解决以后，第一是土地，第二是教育，第三是卫生。农民卫生支出仅次于教育。而我们去年在320个县搞了新型农村合作医疗试点，真正报帐的农民不到15万，给农民减少的费用的支出不到2％，所以新型农村合作医疗根本解决不了看病难的问题。公共财政要覆盖农村，教育是重中之重，农民的医疗保障也应该是一个重点。
第三， 我认为绿皮书对短期农村经济运行的走势，应该能够做更细致的预测和分析。
现在已经是4月份了，这本书出来以后，在最后定下来之前可以加一些内容。一是农业生产资料涨价。去年以来，政府在财政政策上采取的所有政策，包括各个方面的优惠，有40个亿，现在价格控制，行政性限价是否是一个好方法，能否把40个亿补贴给农民？第二，今年的粮食生产和粮食市场。粮食生产和粮食价格会基本稳定，但仍然存在变数。小麦价格很难下跌，最主要是玉米的价格能否稳定；第三，书里也讲到去年出现了农业逆差，分析逆差之后，进出口调控政策存在什么问题，去年农产品进出口的政策有小题大做之嫌。我觉得国内政策应该和国际政策相结合起来，而不是加大国内市场价格的波动。统计局和农发所的结合，有这个力量做一些短期的预测。
马晓河（国家发改委产业经济所所长）四大因素制约农村经济发展
当前有四大制约因素，会对今年“三农”产生较大的影响，可能会导致农民收入增幅比去年有所下降。
第一， 今年我国的粮食价格会在高位上下降的可能性要远远大于上升的可能性。一是2005年全球粮食有望增产，库存将有所增加，世界粮食市场价格将呈现下降趋势。受世界粮食市场价格变动影响，我国粮食价格也会同其发生顺向变动；二是中国农民目前种粮的积极性比较高，播种面积在增大，如果天气没有大的灾害，今年粮食还会增产。粮食继续增产，必然带来市场价格的波动，引起粮食价格下降；三是改革开放以来，从粮食市场价格变动来看，从来没有一年粮食价格达到顶峰以后继续上涨，连续维持两年的粮食高价位。
第二， 农业生产资料价格和农村消费品价格在上涨，严重侵蚀农民的收入。尽管政府利用各种手段限制农业生产资料价格上涨，但目前来看，化肥、农膜和种子等农业生产资料价格还是明显上涨了。生产资料涨价格上涨已远远超过了政府给农民的补贴额。
第三， 政府支持农业的政策空间在变小。去年取消农业特产税，降低农业税税率，农民受益是305亿元，今年27个省取消农业税也就是210多亿；去年是直补116亿，今年130个亿，增量也就是几十个亿。再加上种子和农机具补贴，总额不会超过去年。另外政府对农业的投入，由于特别国债发行减少，今年对农业的投入占国家总投资的比重不会降低，但绝对量不可能有增加。
第四， 今年国家实行双稳健的宏观调控政策，如果这些政策得到进一步落实，或者继续加强，今年gdp要比上年有所降低。降低以后的直接结果就是，经济发展对全社会的劳动力需求量将比上年降低。根据计算，全国gdp每降一个点，社会会减少90万个劳动力需求。这样农民进入非农产业就业和进城打工也会有困难。
怎么解决这些问题，我认为应考虑采取以下策略：
第一， 在粮食政策上，采取多收少进的调控策略。比如今年一旦小麦上市以后，国家粮库一定要增加收购，将增产的小麦从市场上转到库存中，以保持市场上粮食供求紧平衡，从而保障粮食价格在较高的水平上不下跌。少进就是今年尽量少进口小麦。
第二， 就是进行结构性调整，比如玉米可以适当向外多出口一些，以调整国内玉米供求平衡。切忌不要在我国粮食出现供给持续上升的空间里大量进口粮食，这会造成国内供需求失衡，粮食价格大跌的局面。
第三， 国家应重点支持粮食主产区发展农产品加工业。我国人多地少，仅靠种植几亩地的粮食和其他作物，不可能富裕起来，国家应该拿出一些财政资金支持粮食主产区发展农产品加工业，通过发展农产品加工业实现农业增值，农民增收。
第四， 鼓励农民进城，加快农村劳动力转移。现在许多城市在就业压力大的情况下，或明或暗的限制农民进城打工。当前和今后一段时间内，在农民增收困难的情况下，一定要从政

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