| 网站首页 | 范文 | 演讲致词 | 汇报体会 | 总结报告 | 公文方案 | 领导讲话 | 党建工会 | 论文 | 文档 | 书信 | 
您现在的位置: 范文大全网 >> 公文方案 >> 公文写作 >> 正文 用户登录 新用户注册
农村土地政策改革的核心问题           
农村土地政策改革的核心问题
更新时间:2006-8-24 4:54:13
农村土地制度该怎么变,这个问题已经成为关注三农问题的人们争论最多的一个问题了。有人主张坚持集体所有,有人主张土地私有,有人主张土地国有。相关的文章数以万计,在网络上争论的帖数难以数计。这里不想再做具体的讨论和评价了。我认为农村土地政策怎么变革,核心的问题只有两个,一个是土地的地租谁占有,二是土地成为谁的资本。本文想就农村土地的两个核心问题出发,讨论下一个30年农村土地制度的走向。
一、关于土地的地租
1、谁占有土地的地租,谁就获得了发展的动力。
中国的工业化的过程,从一定意义上讲就是农村土地地租转化为工业资本的过程,这样的一个过程只有到全面取消农业税(包括公粮、定购等)后才算结束。这是中国“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的原因所在。
2、村社占有土地地租是今后30年农村发展的合理选择。
胡主席去年作过一个判断,中国已经进入“以工补农”的发展阶段。这个判断意义非常重大,这就实说,国家要结束“将土地地租转化为工业资本”的发展战略了。
那么,土地地租在现在这个发展阶段还应不应该存在呢?假如说不要土地地租了,“以工补农”可不可以建立起:城乡统一的社会保障制度;城乡统一财政支持的教育、医疗、文化等社会福利制度;城乡统一的司法保障制度;村社内部的基础设施建设和维护的经济资源从哪里获得?村民自治的财政基础由什么提供?……。假如承认短期内“依靠中央财政建立城乡统一的保障制度和公共服务体系”是不现实的,假如承认“村民自治是建立在村社边界存在”的基础之上的,那么就应该考虑农村土地地租存在的必要,将土地的地租转化为“农民社会保障、村社公共品和村民自治的财政基础”就应该是未来相当长的一段时间制度选择。LoCaLhosT这就是说,土地村社所有在相当长的时期内是必要的制度安排。所以,我主张今后一个很长时期的土地政策就是要实行土地地租村社占有——开启乡村现代化时代(新乡村建设时代)。
3、土地村社所有实际上包含了无穷的变化
农村土地一旦由国家所有转变为村社所有(修改或废除《土地承包法》),村社所有会演化出非常多的村社成员土地产权实现形式,在城市郊区会有城市郊区的形式,在华西村会有华西村的形式,在南街村会有南街村的形式,在温州的将军村会有将军村的形式,在东北会有东北的形式,在西南会有西南的形式。采用什么样的实现形式,应该由村社成员民主选择——这是村民自治的内容之一,其中家庭所有或成员个人所有也是一种形式。
二、土地成为谁的资本
1、土地成为谁的资本,谁就获得了发展的权利;
中国城市化的过程,从一定意义上讲就是农村土地资源转化为城市发展资本的过程,这样的过程只有到“土地征用制度”废除时才能结束,这就是城市化的奥秘所在,也是农村凋敝的主要原因之一。
2、村社占有土地资本是今后30年农村发展的必然选择。
一户农民,拥有五亩地,如果他的子女要上大学,将土地卖了25000元,他虽然获得了处置土地的权利,但他同时也失去了土地产权;假如他将五亩承包地的承包权抵押给村社土地信用社,获得25000元供子女上学的资金,他既实现了土地产权,也没有失去土地产权;假如他将自己的份额土地所有权转化为投资(入股),能够分享稳定的资本收益,他就充分实现了自己的土地产权。但在现有的制度条件下,农民即使获得土地处置权,他难以实现将土地变为资本权利(顺德等少数地方除外)。
这就是我一直在呼吁建立土地银行和村社土地信用社的缘故。假如政府落实宪法规定的农村土地(村社)集体所有,国家还土地所有权于村社(集体),村社(集体)就具备将土地变为村社发展资本的可能性。要实现这种可能性,就要成立国家土地银行和村社土地信用社。村社(集体)通过国家土地银行实现土地所有者产权,村社成员通过村社土地信用社实现土地份额所有产权和承包经营使用产权。
也许有人会反驳说:村社所有难道就可以实现将土地变为资本的权利吗?我们知道,银行和官办农村信用社跟千家万户的农民打交道存在两大障碍,一是信息不对称——风险高,二是交易不经济——成本高。村社土地信用社成具有桥梁转换的功能,可以解决这两大障碍。现代金融和产权制度体系与中国绝大多数小农地区“非正规”信用和产权制度对接时,客观上存在障碍,这点基本国情被很多的“制度学者”经常忘记。
土地村社所有或村社土地信用社除具有帮助单个农户实现土地产权的功能外,还有保护单个弱势农户土地产权安全性的功能。假如村社有1000人、2000亩土地,拿100亩出租给人办厂子,每年都可以获得20万元的地租收益,每人可以分配200元的土地产权收益;假如用100亩到土地银行抵押贷款50万元,构成村社土地信用社的原始本金,这对土地银行而言是安全的,对村社而言也是安全的,对村社成员而言也不影响土地产权(特别是土地承包使用权)的安全性,安全的实现了产权资本化。
在中国,在绝大多数农村地区,小农经济会较长期存在,所以,坚持土地村社所有制应该时较长时期的制度选择。
3、村社所有土地资本,是村民个人拥有土地资本的实现形式。
中国非常大,发展极端不平衡。村社所有制对不同地区的农民而言,作用是不一样的,其实现形式也许是多种多样的。如果落实宪法精神,土地村社(集体)所有应该是建立在村民自治基础上的村社(集体)所有,这就决定了村社(集体)所有前提下的个人产权实现形式是可以由村民自己选择的。现在的障碍是实际上的“农村土地国家所有制”对村社(集体)所有制的剥夺、国家《农村土地承包法》对村社(集体)土地发包权和农民土地承包权一刀切的国家意志、国家《土地管理法》对村社(集体)土地所有产权实现资本化的权利的侵犯。
三、农村土地政策优劣,是用“是非”标准,还是用“利害”标准
很多的人从抽象的经济理论和宪政理念出发,演绎产权、人权

[1] [2] 下一页

  • 上一个公文方案:

  • 下一个公文方案:


  • 看了《农村土地政策改革的核心问题》的网友还看了:
    [法律文书]土地整理合同书
    [法律文书]土地使用合同
    [企划方案]农村垃圾收集处理体系构建方案
    [企划方案]工业园办新农村帮扶方案
    [计划方案]农村环境综合治理工作方案
    [法律文书]农村建房施工承包协议书范本
    [法律文书]农村果园土地转让承包合同
    [合同范本]农村果园土地转让承包合同
    [活动方案]农村公路管理软环境建设工作措施
    [活动方案]集体土地确权登记安排意见

    公文写作
    普通公文方案如何做好办公室工作
    普通公文方案新华书店年度工会工作计划
    普通公文方案物业管理公司员工培训计划
    普通公文方案二OO五年*消防中队工作设想
    普通公文方案在教代会上的讲话稿
    普通公文方案市地税局先进性教育分析评议阶段
    普通公文方案旅游行业加快小语种导游培训
    普通公文方案水厂优秀党务工作者事迹材料
    普通公文方案中小学教师师德建设整改计划
    普通公文方案×村党支部后备干部培养工作方案
    普通公文方案在全区计划生育工作会议上的讲话
    普通公文方案汽车站党总支书记事迹
    公文方案
    普通公文方案[公文写作]镇年终总结表彰会讲话
    普通公文方案[活动方案]火灾事故应急预案
    普通公文方案[公文写作]试析企业财务预算管理的
    普通公文方案[法律文书]房屋买卖合同范本
    普通公文方案[企划方案]安监局防灾减灾日活动实
    普通公文方案[公文写作]美的战略:品质是家电企
    普通公文方案[公文写作]饭店2007海滨之夜文艺晚
    普通公文方案[企划方案]关于建筑施工单位起重机
    范文大全
    普通范文[范文大全]领导干部任前承诺书(法
    普通范文[范文大全]2010年国庆英语日记300字
    普通范文[范文大全]2010年县教育系统双创工
    普通范文[范文大全]山西省优秀大学生村干部
    普通范文[范文大全]省三八红旗手事迹申报材
    普通范文[零八零一]市委组织部干部监督室主
    普通范文[范文大全]加强作风建设提高执政为
    普通范文[范文大全]2010年3月党员思想汇报
    演讲致词
    普通演讲[节日祝福语]2011三八妇女节给半边天的
    普通演讲[竞聘演讲稿]组织部干部二股股长竞选演
    普通演讲[节日祝福语]虎年春节爆笑短信
    普通演讲[庆典致辞]药业竣工庆典仪式上的欢迎
    普通演讲[教师演讲稿范文]新年联欢会
    普通演讲[礼仪主持范文]2013尾牙主持词范文
    工作范文
    普通公文方案[公文写作]2007年区招生办工作总结
    普通公文方案[公文写作]在文化大市创建工作座谈会
    普通总结[年终总结]经济工作总结
    普通公文方案[公文写作]发展党员工作总结
    普通总结[个人总结]市委办公室工作人员工作汇
    普通公文方案[公文写作]部队欢送老兵-老兵退伍欢送
    普通公文方案[公文写作]美容中心活动主持方案
    普通汇报体会[学习体会]全省区拓内勤技能提升班培
    普通总结[个人总结]上半年个人工作总结
    普通公文方案[公文写作][工商税务]竞职演说(科级
    普通公文方案[活动方案]伤寒副伤寒防治应急处理方
    普通公文方案[公文写作]企业管理:后现代管理与中