也对工程进度造成一定影响。

这就是我们必须努力去适应的新环境。

三、精心部署，合力攻坚，全力推进农村公路建设

针对当前农村公路建设中存在的突出问题和面临的严峻形势，各地一定要在认真总结、借鉴农村公路建设成功经验和有效措施的基础上，进一步提高认识，精心谋划，合理安排，采取坚决措施，务必将农村公路建设作为各级政府的一项重要任务抓紧抓好抓出实效。

1、提高认识，加强领导，不断挖掘攻坚的潜力

农村公路作为农村经济赖以发展的重要基础设施，是农村经济发展的“助推器”，直接关系到农民脱贫致富奔小康的步伐。今年中央1号文件明确提出要对加强包括乡村道路在内的“六小工程”,增加投资规模,充实建设内容,扩大建设范围；交通部提出要把“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”作为农村公路的建设目标，并形象地提出“把增加农民就业的路子送到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口”。因此，加强农村公路建设意义重大。各地一定要切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，进一步转变观念，开拓思路，加强领导，明确责任，加快农村公路建设。

2、科学规划，统筹谋划，不断提高攻坚的效力

农村公路的建设要规划先行。各地要结合全面奔小康提出的新要求，坚持规划优先，有序协调发展。规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度和晴雨通车水平。

在编制农村公路规划时，要把公路建设与山、水、林、田综合治理和小城镇建设相结合，把公路建设与发展农村客运相统筹。

当前，农村公路建设规划要特别与小城镇建设相结合。要围绕小城镇建设，科学规划线路走向，要打破村组地域界限，将各行政村，重点是农产品生产基地、学校及人口密集的村庄串连起来，便于人们出行、学生上学及农产品运输。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

同时公路建设要与发展农村客运相统筹。公路建设是手段，发展运输是目的。公路建设最终是为公路运输服务的。在修建农村公路的同时，要兼顾乡镇客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点。新建农村公路达到标准的,要积极创造条件,开通定线、定点客运班线。要在公路通达深度不断提高的同时，鼓励农村客车通村经营，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。

真正做到修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明。

3、分级负担，全面发动，不断凝聚攻坚的合力

一是要坚持分级负担的原则。《宣州区县乡公路通达工程实施意见》中已明确规定了各地、各部门的职责，大家要各司其职、各尽其责、相互协调、密切配合，共同担负起通达工程任务。

二是要充分调动和保护好人民群众的积极性，动员和组织广大农民群众积极参与农村公路建设，鼓励捐资、捐劳。广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。农村税费改革后，农村基础设施建设采取“一事一议”的办法，我们要学会运用这种民主的办法，引导农民自愿出义务工，修好农村公路。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。同时，还要以更加积极的姿态，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导个人、集体和私营业主投资农村公路建设，加快公路建设步伐。

4、规范运作，严格监管，不断提高攻坚的能力

一是建立农民减负“高压线”，务求把好事办好。农村税费改革后，在资金筹集上，政策把握必须适度，要体现群众意志。否则，就会加重农民群众的负担，不仅有悖于政府发展农村公路的初衷，而且会让善意的举动伤了农民的心。

二是建立工程质量“高压线”，确保工程质量。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严肃的*问题。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，建设“放心工程”和“满意工程”。要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不足的特点，充分发挥交通部门的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。要结合实际，推行适宜的工程监理制度，同时，要注重发挥农民群众的监督作用。建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。

三是建立廉政建设“高压线”，努力建设廉政工程。要全面落实廉政责任制，与参加农村公路改造的建设、设计、施工、监理单位在签定工程合同的同时，签定廉政合同，实行双合同制，层层落实廉政责任。严格按照规定，对改造资金实行专户管理，专款专用，严格计量支付，坚决杜绝挤占挪用和跑、冒、滴、漏现象发生，保证资金安全有效使用。

5、明确责任，严格奖惩，不断激发攻坚的动力

在今后农村公路建设中，将继续实行严格的奖惩制度。把农村公路建设业绩作为镇乡干部任职的一项重要考核内容，并按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，对完成任务好的镇乡，在项目安排、资金补助上给予倾斜；对不能按期完成当年计划的镇乡，将适当调减建设计划。

6、讲究方法，严格政策，不断减小攻坚的阻力

一是要自觉执行最严格的耕地保护制度。当前，国家把粮食安全摆到了国家安全的战略高度,要求实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地的现象。公路交通里程长,总量大,节点多,对土地资源的依赖较大。在工程建设过程中, 必须千方百计地节约每一寸土地,精打细算地用好每一寸土地，要以最严格地保护耕地制度为准则,优化工程设计。

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