坚持用科学的发展观解决承德的农业和农村问题
科学的发展观是坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观。科学的发展观是我们全面建设小康社会的重要保证。树立和落实科学的发展观,必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,紧密结合现实工作的实际,把科学的发展观落实到具体工作中去。
对于承德农业和农村工作来说,就是要树立和落实科学的农业发展观,解决承德的农业和农村经济工作的具体问题。其根本目标是实现农业、农村经济社会更好更快的发展,根本要求是统筹兼顾,实现农业和农村经济的全面、协调、可持续发展,本质和核心是不断增加农民收入,维护好农民的根本利益。为此,落实科学的农业发展观就要牢固树立和落实正确的政绩观,要从承德的农业和农村工作的实际出发,用全面的、实践的、群众的观点来看待政绩,解决承德的农业和农村问题。承德属经济欠发达地区,去年全市国内生产总值235亿元,人均6563元,比全省平均少3945元,也就是说我们才刚刚踏入小康的门槛。全市有农业人口272.7万,占总人口的76%,去年农民人均纯收入为1696元,只相当城镇居民的可支配收入的23.7%。今年预计1950元,仍低于全省平均水平1000元左右。全市有6个国定扶贫开发重点县,1个省定扶贫开发重点县,1024个省定扶贫开发重点村,有贫困人口73.4万,占农业人口的25.5%。承德就是在这样的基础上,跟上全省、全国实现全面建设小康社会的步伐,任务十分艰巨。按照科学的农业发展观的要求,达到社会全面发展,城乡同步、协调前进。承德农业和农村经济工作要重点抓住那些与人民生活息息相关、与经济社会发展紧密相连的关键环节,采取有利措施,推进农业、农村工作,加快全面小康建设的步伐。LOCalhoST
一、 用现代工业的理念推进农业产业化
坚持科学的发展观,其根本的着眼点是要用新的思路实
现更快的发展。农业的根本民出路在于工业化,把现代工业理念引入农业、走农业工业化、产业化的道路,无疑是承德农业、农村工作的出路。承德产业化经营虽属初级发展水平,但也有可喜的成就,基本形成了具有承德特色的时差菜、食用菌、马铃薯、玉米制种、山杏、果品、肉牛、奶牛、猪等10大主导产业,已发展市级以上龙头企业60多家,其中省级以上农业重点龙头企业13家。2003年45家农业龙头企业实现销售收入34亿,2004年预计能达到50亿左右。基地农户增收近千元。实践证明,农业产业化经营按照社会大生产要求,纵向上实行产加销一体化,横向实现资源整合;同时通过延长产业链条,促进农民思想观念的转变和自身素质的提高,不断增强农民的市场意识,质量意识、科技意识、信用意识等,通过合同契约、服务纽带和产权联结,把龙头企业和广大农户利益联结起来,形成利益共享、风险共担的共同体,从而带动农业增产、增效和农民增收。
今后承德把产业化经营作为农村工作的重中之重,将集
中力量抓好农业产业化经营的几个关键环节。1、把龙头做强。针对承德龙头数量少,规模小,产品层次低等一系列问题,将采取综合措施,加大对龙头企业扶持力度。首先,加大开放和招商力度。2003年承德在北京成功的举办了京、承农业项目洽谈会暨农产品推介会。这次洽谈会在充分认识两市经济互补的基础上,进行了认真谋划。共签订农业经济合作项目43个,总投资13亿元,签约项目覆盖了全市确定的农业十大主导产业,效果很好,履约率也很高。这为我们进一步加大改开放、招商力度奠定了基础,也为解决承德龙头企业小、少、弱问题找到出路。因此,下一步必须进一步加大对外招商力度,特别对京津的招商,作为今后一段时间的招商重点。第二、推行主管领导实行包保责任制。县区主管农业的副书记、副县(区)长、市直农口部门主要领导要实行保一个龙头企业,保证所包龙头企业年终实现销售收入提高 50%,保证上一个500万元以上的项目。第三采取政、企、银相结合的措施,推动龙头企业发展。加快政、企、银的接触,扩大授信面,今年上半年向银行推介市级重点龙头企业19家。第四制定出台优惠政策,创造宽松环境,把民营资本、工商资本、外资吸引到农业产业化经营中,按照市场导向和产业发展需要,建设一批新的龙头。2、抓机制创新。逐步解决企业与基地、农户之间松散不稳定的买卖关系问题。以经济利益为纽带,把龙头企业与基地农户紧密联系在一起,直正形成风险共担、利益共沾的经济利益共同体,首先,要坚持自愿的互利、利益均沾、风险共担的原则,尊重农业产业化内部、产加销各环节的经营自主权,不搞强迫命令,不搞拉郎配;第二利用合同契约或股份合作等方式,尽快实现订单农业;第三要加快农民专业合作经济组织和行业协会建设,把农民专业合作组织建成民办、民管、民受益的合作经济组织。3、把品牌叫响。市场竞争的核心是终端产品的竞争。实质上是品牌的竞争,一个具有品牌效应的好产品就拉动一个产业。承德露露、怡达、长城拉动全市山杏产业和果品加工业,使承德特色产业显示出勃勃生机。今后几年要把培育和发展品牌产品,作为培育产业竞争的长远之计和关键之举。
二、切实加强以生态建设为重点的农业基础设施建设
加强农村基础设施和生态环境为农村生产、生活创造条
件。承德地理位置特殊,担负为首都阻沙源、为京津保水源的历史重任。按照可持续发展的要求,把实现国家要绿,京津要水,农民要富的三元目标有机结合,大力加强以生态建设为重点的农业基础建设。近年来,我们牢牢抓住国家加大生态建设投入这一千载难逢的机遇,在确保完成国家生态建设任务的同时,坚持把生态建设与调整农业结构,增加农民收入紧密结合起来,努力使生态农业成为致富农业、效益农业。要继续加大生态建设力度,一是把生态建设与提高农业综合生产能力紧密结合,围绕21世纪初首都水资源可持续利用、国家人饮解困、京津风沙源水利水保等大项目的实施,抓好以水为核心的农业基础建设,改善农业生产条件。二是把生态建设与农民致富紧密结合,在突出抓好退耕还林、防沙治沙等项目的基础上
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