内蒙古牙克石地区“三农”问题初探
内蒙古牙克石位于北纬47度39分，东经120度28分，是祖国北疆的“金鸡之冠”，她坐落在驰名中外的大兴安岭之颠，茫茫林海深处，东面连接美丽富饶的嫩江流域，西接举世闻名的呼伦贝尔草原，南与号称“塞外苏杭”的扎兰屯相连，北接天骄故地额尔古纳，牙克石全市总面积27.59平方公里，林地面积185,000平方公里，草场面积86万公顷，耕地面积8万公顷。近几年来，牙克石市的国民经济增长速度较稳定，经济总量自98年以来增长势头强劲，农牧业发展速度有所提高，特别是2000年以来，全市贯彻落实国家提出的退耕还林政策，逐步推进“有农转牧、退耕还林”的战略方针，对现有的农作物种植结构进行调整，使牙克石地区的农牧业逐渐呈现“减粮、增经、扩饲”趋势，

虽然牙克石农牧业势头发展良好，但是产业结构调整，农业也在其中，存在一些问题是在所难免的，根据近一个月的调查，对较为突出的“三农”问题有了初步的认识，结合牙克石地区的农牧业状况，谈一下对“三农”问题的对策、建议。

一、存在的问题

“三农”反映在牙克石地区其突出的问题是农业、农民问题，由于本地区的农业大部分属于承包责任制，农户承包大面积的土地进行耕作，由于近几年受自然环境和市场行情的影响，导致农牧业发展较为吃力，针对这种状况对近两年农牧业的经营状况进行了调查，拿本地区1户农户2004年的生产状况来看，今年播种小麦、油菜共计5,000亩，总产量145万斤，总收入达119.6万元，总成本约79.6万元，总毛收入约40万元（油菜产量每亩200斤，2,500亩油菜产量50万斤，按照每斤1.1元，产值可达55万元；小麦产量每亩380斤，2,500亩小麦产量95万斤，按照每斤0.68元，产值可达64.6万元）；按照本地区的市场价格油菜、小麦每亩收入总计480元，去掉成本320元（包括种子65元，各种费用200元左右、农业税17元，利息支出约10元，折旧费用等28元），毛收入160万元，剩余可以直接用于进行生产和消费的收入就微乎其微了，其主要的原因是农业产业化的问题。loCalHoSt由于市场经济是以市场为导向、根据市场的需求进行资源配置，广大农户没能够准确把握市场规律，本地区农业的购销体制不畅，导致本地区的农业不能得以快速发展，没有形成产业一体化。另外由于国家政策的变化，使本地区的粮油保护价退出历史舞台，使我们本身就很脆弱的农业进入了市场竞争，发展缓慢是不可避免的；由于粮食质量的问题，导致粮食卖不出去或卖得过于低廉，主要原因在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设"产-供-销"链条的活动中起着关键作用。

农民增收问题一直困扰着我们，农户收入增长缓慢的问题越来越突出。农户人均纯收入增长呈阶段性下降趋势，困扰农业的主要问题，已不再是农产品能不能生产出来，而是生产出来的农产品能不能及时卖掉，以及能不能卖个好价钱，否则，就会导致农业增产农户不增收，甚至歉收。这是长期以来农户依靠农业增收越来越困难的直接原因。农户收入问题是直接关系国民经济发展全局的问题。如果农户增产不增收，生产积极性受到挫伤，农产品供求形势就可能发生逆转。

二、主要对策、建议

（一）调整农业和农村经济结构，提高农业的市场竞争力，通过引导农户改进农业种养结构来增加收入。
目前，应大力扶持推动产业化龙头企业的发展。一是区别情况，对龙头企业实行不同的准入门坎，适当降低经济欠发达地区和起步晚农业行业的龙头企业认定标准。适当降低其注册资本和经营规模的限制，培育一批龙头企业；二是集中有限的资金，重点扶持一批农产品深加工龙头企业，调整结构资金，重点扶持农业产业结构优化升级的重点企业（项目），三是深化农村基层供销社改革步伐，增强其为三农服务的功能，加快基层供销社布点调整，使农户经营形成产供销一条龙，逐步推动产权制度改革，促进转换经营机制等方面，提高其在组建龙头企业中的参与能力。
（二）逐步增加政府对农户、农业的直接投入，改善农业和农村生存和发展条件，从夯实农业基础上增加农户收入。

1、逐步增加政府对农业和农村的直接投入。将政府对农村农业公共设施建设的直接投入纳入公共财政体制范围，确保对农业农村的直接投入总体上与自治区财政收入增长同步。在现行分税财政体制下，以省级财政为主承担，逐年提高省级财政预算内支农投入占财政总支出、农业基本建设投资占全省基本建设总投资、农业技改资金占全省技改资金的比重。
2、加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取国债资金，加快农村公路网络建设，集中建设一批通乡、通村公路，逐步实现公路硬化，积极推进农村水利工程管理体制改革，加快农业基础设施改造的市场化运作进程，改革现行水利建设基金、防洪保险基金、特大防汛基金的使用办法，允许集中部分三项基金作为注册资本，组建农业基础设施改造投资主体，实行项目法人责任制。加大专项资金投入，在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目，构建农村信息平台。
3、加大农村合作医疗制度、农民养老保险制度建设。在有条件的地方，积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，加大政府对农村合作医疗和医疗救助的经费支持力度，对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。
（三）推进农村税费改革，通过减少农民不合理支出来间接增加农民收入。
首先，全面推开农村税费改革。通过调查，建议积极争取中央加大对内蒙古的财政转移支付力度，通过中央、省财政转移支付、县乡精简机构和人员等措施消化部分财力缺口。尽早全面推开税费改革，以增强农户自我积累和自我发展的能力，提高农民生产的积极性，进而增加农民的收入。
其次，健全和完善农民负担监督机制

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