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开展农村流动信访接待 解决群众反映的突出问题           
开展农村流动信访接待 解决群众反映的突出问题

认真开展农村流动信访接待 切实解决群众反映的突出问题
近些年来,##县群众信访一直居高不下,如何有效地解决群众反映的突出问题,进一步密切党群、干群关系,成为摆在我们面前的一项重要任务。为此,从去年初开始,##县委从转变干部作风、改进工作方式入手,进行了一些初步的尝试与探索,通过设立县农村流动信访接待站,在乡镇共接待群众406批、1021人次,当场解决问题244个,交办问题162个,已督促解决160个,办结率达98.8%,使群众反映的一些突出问题得到了解决,干部作风得到了转变,干群关系得到了改善,群众集体访、重复访、越级访蔓延的势头得到了遏制。流动信访接待工作得到了群众的拥护和赞扬,也受到了上级部门的肯定和好评,去年年中,国家信访局常务副局长卫金木来##检查工作时,对农村流动信访接待工作予以了充分肯定,认为通过流动信访接待,切实解决群众反映的突出问题,是实践“三个代表”、转变干部作风的有效形式。

一、分析信访形势,统一思想认识

2001年以前,##县群众信访突出表现为“两多”:一是基层信访多,二是越级信访多。仅1999年至2000年2年时间里,县纪委信访室受理群众来信来访就达716件(次),年平358件(次)。其中因初信初访的问题没有得到解决而引起的到市、省、中央的越级信访258件,占信访总量的36.3%,在全市各区县(市)中位居前列。群众反映的问题较为突出的主要是四类:一是村级财务管理混乱,二是干部作风简单、粗暴,三是加重农民负担,四是执法不公,而这些问题除了少数是初信初访外,大部分是重复信访,有些信访不仅反映到县里,还反映到了市、省,有的甚至反映到了中央。loCalHost究其原因,我们发现除了有部分群众是由于解决问题的心情迫切而多头反映、多级反映外,还有五个方面的原因:一是有的接待部门工作人员不热心,态度冷淡,听取意见少,批评责难多,群众信不过;二是政策宣传不够,一些合乎政策规定的工作,群众误以为侵犯了自身利益,却又听不到正面的解释;三是部分乡镇和县直部门处理群众信访问题不及时、不认真,办事拖拉,敷衍塞责;四是有些问题牵涉多个部门或乡镇,需要共同配合才能解决好,但谁也不愿意牵头,总是相互推脱、踢“皮球”;五是职能部门组织、协调处理群众信访问题的力度不够。归根结底,还是认识问题,认为群众反映的问题是小事,没有引起足够的重视,有的甚至说##人“爱”告状,谁要告,让他告去。但我们总觉得不能简单对待,有些事情看起来是小事,但对群众来讲也许是天大的事。如果群众反映的问题老是得不到解决,“小事”很可能酿出大问题——影响社会稳定;“小事”很可能损害大关系——党群干群关系,最终影响当地的经济建设。

为此,我们在调查分析的基础上进行了认真研究,一致认为:加强党风廉政建设,开展反腐败斗争必须从切实解决群众反映的突出问题入手,以务实求真的工作作风,赢得群众的支持与理解,消除心中的疑惑与怨气。要减少群众上访,就必须改进和创新工作方式,主动深入群众中去听取意见,变“群众上访”为“干部下访”,努力把群众反映的突出问题化解在基层,消除在萌芽状态。于是,县委常委决定在农村开展流动信访接待,目的就是要督查和解决人民群众反映的实际困难和突出问题,架接和筑牢县委、县政府与人民群众沟通的桥梁,重塑和恢复党员干部在人民群众中的良好形象,最终突现转变作风、化解矛盾、融洽感情、密切关系、维护稳定、促进发展的目标。

二、组建工作机构,明确职责权力

决定作出后,我们迅速成立了县农村流动信访接待站,由县纪委分管信访工作的副书记任站长,协管信访工作的常委任常务副站长,县信访局一名副局长任副站长,并从与农村工作密切相关的县农业局、经管局、法院、公安局各抽调一名干部,集中办公。同时,由县委办、县政府办行文,明确流动信访接待站的职责和权力。其职责主要是四项:一是宣传党和政府在农村的各项方针、政策、法律、法规,二是广泛听取群众关于发展农村经济的意见和建议,三是受理群众反映农民负担和党员、干部以及其他工作人员在作风建设、廉政建设以及公正执法等方面突出的信访事项,四是综合分析群众意见、建议和对突出问题的反映,及时作出解答或拿出处理意见。并要求一般问题当场作出解答,需要调查的问题交由乡镇党委、政府或县直有关单位限期办理答复,重大问题报请县委、县政府主管领导或县信访工作领导小组及时研究处理。其权力也是四项:一是交办权,凡涉及各乡镇及县直有关单位的信访事项,由农村流动信访接待站按“谁主管,谁负责”的原则交各有关单位办理;二是督办权,对交办的信访事项实行督办制度,各单位的党政一把手为交办函办理的第一责任人,交办函发出后一周内,各单位要向接待站报告交办函办理的具体责任人名单,办理的主要措施和进展情况,接待站根据信访事项的轻重缓急进行督办落实;三是通报权,对交办的信访事项,接待站可以不定期向全县发出通报,表扬先进,鞭策后进;四是处理建议权,对交办的信访事项置若罔闻、推诿搪塞、不及时办理造成不良社会影响或造成重大损失的,农村流动信访接待站可对有关人员提出处理建议,由县纪委、县监察局按照党风廉政建设责任制的有关规定进行处理。

为了能把群众反映的一些突出问题收集上来,并且对有关问题及时作出答复,我们一方面对抽调人员进行政策培训,重点学习有关农村工作的政策、法律、法规,另一方面建立健全流动信访接待站工作制度,规定全县实行一支队伍流动接待,每次接待由一名联系乡镇的县级干部参加,乡镇由一名党委副书记负责衔接和准备;流动接待每两月在乡镇巡回一次,每次接待前进行两次公告,一次由县农村流动信访接待站在县电视台公告各乡镇的接待时间,一次由乡镇于接待前三天在乡镇群众集聚地公告接待的事项。同时,提出了“五心”、“四禁”、“两听”的要求,“五心”即接待群众来访必须热心、听取群众意见必须虚心、询问突出问题必须细心、解释农村政策必须耐心、协调处理问题必须公心;“四禁”即严禁对群众上访推诿不理,严禁对上访群众

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