浅谈通信线路工程人工单价的动态管理
随着通信建设工程发展,及建筑安装工程造价管理工作与国际接轨的发展趋势,通信建设工程预算定额作为一种反映社会生产力水平和社会平均消耗量指标,将在经济工作中发挥越来越重要的作用.由于通信建设工程预算采用传统的工程计价模式,预算定额人工单价已越来越不适应市场人工单价需要,为此,必须对通信建设工程预算定额现行的人工单价进行改革.由于现行的人工单价计价办法偏离了价值规律,不能及时地反映市场人工价格的变化,造成了施工企业人工费亏损.为了适应社会主义经济发展需要,我认为最好的方法是对人工单价实行动态管理,如何合理地对人工单价由静态管理模式逐步转变为动态管理模式,制定一种适合于现行市场经济条件下人工费的计价方法十分重要,它不仅关系整个通信建设工程的造价,也关系到工程造价的合理确定和有效控制起到积极作用.人工单价的高低要随着市场的变化而变化,既要根据市场变化情况随时对人工单价进行调整,又要考虑劳动力资源的多少.施工企业还可根据自身的情况自主定价,而政府管理部门根据市场测算并公布人工单价指导价.为了适应通信建设工程发展的需要,反映通信线路工程中人工费用的实际造价,就此谈几点看法:
第一, 通信线路工程人工单价应包括奖金在内的各项费用.生产工人的工资是全行业的平均工资标准,指直接从事建筑安装工程施工的生产人开支的各项费用,包括基本工资,工资性补贴,辅助工资,职业福利费,劳动保护费,工资中没有包括奖金.而奖金是对工人超额劳动所付出的劳动报酬,如果没有超额劳动就无此项报酬.但是在实际工作中,奖金与工作效益相挂钩,与各种津贴相似,已经成为工资中必不可少的一部分.因此,我认为,凡属工资性的费用,均应纳入工资之内.同时由于技术的进步带来定额水平的提高,消耗量的降低,相应地应对定额作适当的修改,补充和完善.
第二,市场人工单价应因时因地而异.由于不同的地区经济发展水平各不相同,人民的消费生活水平,劳动力资源的多少及季节的不同与通信线路工程市场人工单价的高低有着密切的联系.从我国的情况来看,南方地区的人工单价比北方地区的人工单价要高,经济发达的地区及沿海地区的人工单价比其他地区的人工单价要高,这样就造成了全国不同地区的人工工资的地区差.另外,当劳动力资源紧缺时,人工单价也要高些.由于市场人工价格同市场材料价格的情况有所不同,一般来讲,市场人工价格比市场材料价格相对稳定.因此,市场人工单价的调整时间可适当延长,按季或半年度公布,这样即可减少测算工作量,又可便于实际操作.因此,我认为,通信线路工程市场人工单价可由各地造价信息中心负责测算,并发布地的指导价,实行人工单价动态管理.
第三,通信线路工程人工单价应在原来幅度上增加人工费差价.由于通信线路工程人工费取消综合工,实行技,普分开,人工单价市场价是根据市场情况测定,它的价格是随着市场的变化而变化.根据目前市场行情,我省通信线路工程普工日平均工资市场价约为35元左右,而现行执行的预算定额普工的人工单价为11元/工日,加上普工人工费差价4元/工日,即通信线路工程预算定额普工的日平均工资为15元左右,其市场价与预算价实际之差在1倍以上.为此,我认为可在原来人工费差价的基础上再增加人工费差价,不计取费率,只收取税金,以适应通信建设发展需要.
第四,通信线路工程技工单价应取消企业等级差,相应增加人工费差价.通信线路工程预算定额技工的人工单价不分专业和地区,综合取定一,二类施工企业为24元/工日,三,四类施工企业预算定额技工的人工单价为一,二类施工企业的70%,即三,四类施工企业预算定额技工的人工单价为16.8元/工日.从工资的组成来看,包括岗位工资,技能工资,物价补贴,煤贴,住房补贴,辅助工资,职业福利费,劳动保护费,企业的等级作为企业在规定的资质等级许可范围内承揽工程业务的一项标准,工资的组成与企业的等级之间联系不大.为了促进企业间的平等竞争,应取消企业等级差,采取不同工程类别实行差别费率和差别利润率.目前,我省通信线路工程技工日平均工资市场价约为50元左右,而通信线路工程预算定额技工的人工单价一,二类施工企业为24元/工日,三,四类施工企业为16.8元/工日,加上技工人工费差价8.8元/工日,即一,二类施工企业的日平均工资为32.8元左右,三,四类施工企业的日平均工资为25.6元左右,其市场价与预算价实际相差较大,为了使人工单价的预算价反映市场价,可在原来人工费差价的基础上相应调整人工费差价.
第五,通信线路工程人工单价市场价可由企业自主定价.企业可根据自身的职工人员构成情况,劳务市场的劳务价格情况,当时当地的生活消费等因素自主定价,而政府管理部门(各地造价信息中心)按时测算并公布人工指导价.正确处理"自主定价"与"指导价"之间的关系,应按国家提出的"控制量,指导价,竞争费"的指导思想来进行.凡施工企业的自报单价(自主定价)高于有关部门发布的指导价时,一律按指导价执行.凡施工企业的自报单价(自主定价)低于有关部门发布的指导价时,一律按自报人工单价执行.这样即有利于企业间的竞争,挖掘企业内部潜力,充分发挥施工企业的积极性,又可减少基本建设投资.
随着我国社会主义市场经济和科学技术的不断发展,市场机制不断完善,特别是我国加入wto后,与国际惯例接轨已成为客观事实.对于建筑行业,浙江省已从2004年10月1日起在全省范围内实施新的计价规则和计价依据,建筑安装工程人工单价由原来的综合单价16.5元/工日分别调整为ⅰ类工资24元,ⅱ类工资26元和ⅲ类工资30元,上调幅度分别为45%,58%和82%.通信建设工程预算定额执行已近十年,人工单价已经不能满足日益变化的市场经济要求,需要对现行人工单价管理进行改革—— 实行人工单价动态管理.