创造良好旅游环境 构建大旅游格局

旅游是一种绿色经济，素有“无烟工业”之称，是现代经济发展中最具活力的新兴产业之一。我市自然旅游资源、人文旅游资源较为丰富，历届市(县)委、政府十分重视旅游资源的开发保护工作。目前，经过多年的发展，我市已形成了“一山二联三居四园四镇”（“一山”是指国家重点风景名胜区四面山；“二联”是指天下“第一长联”和“第一奇联”；“三居”是指聂帅陈列馆和旧居、陈独秀旧居；“四园”是指大圆洞、云雾山、临峰山、滚子坪省级森林公园，其中，大圆洞是国家级森林公园；“四镇”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大历史文化古镇）的旅游格局，文化旅游异彩纷呈，有开国元勋、有革命志士，更有墨客骚人、“三教”文化，全面展示了我市丰厚的历史文化内涵。近年来，以四面山为龙头的旅游开发进一步展现了蓬勃发展的良好势头，旅游开发管理体制和机制逐步理顺和完善、旅游投入有了大幅增长，刺激了旅游业的快速发展，树立了旅游业在我市国民经济社会中重要地位。
按照“两地一中心”的奋斗目标，我市更是以超前的战略眼光和坚定的战略举措，将发展旅游列入了全市工作的重中之重，以更大的决心、更大的力度、更强的开发、更全的促销，打开了我市旅游大发展的崭新局面，得到了重庆市委、市政府的充分肯定。2004年，我市以独具特色的文化旅游资源和优美的城市形象，被评为“中国优秀旅游城市”。今年以来，中央电视台、重庆电视台、中国旅游报、中国政协报、重庆政协报等新闻媒体分别以专栏和专题的形式，全面报道江津旅游崭新形象，取得了良好的社会效应，拉动了江津旅游消费的新热潮。LoCALhOsT在旅游开发的资金瓶颈方面，也取得了突破性进展，经过诸多努力，今年3月，新华书店集团正式入驻四面山景区投资开发。截止目前，该集团已在景区内投入资金数千万元，修建完善了景区山门、停车场、望乡台瀑布游路等景区基础设施和配套设施，取得了良好的经济效益和社会效益。据有关数据统计，2004年，我市旅游综合收入已达到1.8亿元，占全市gdp的1.4%，今年上半年，我市的旅游综合收入就达到了1.1亿元，展现了旅游经济的巨大潜力。
但是，我市旅游业起步较晚，发展缓慢，还存在着的一些不足和问题。下面，我就创造良好旅游环境、构建江津大旅游格局、推动旅游大发展的角度谈谈我个人的看法。
一、我市旅游环境中存在的问题和不足
（一）认识不够深入，步子不大
受旅游定位、管理体制、资金投入等问题的困扰，旅游开发决心不大，步伐不快。我市景区景点建设与国内其它地区相比，档次和水平仍还存在一定差距。具体工作中，部门只专注行业发展，缺乏全市一盘棋的大旅游意识。管理上对景区的行业管理重视程度不够，对旅游发展配合不力。发展上忽视了旅游资源的开发和保护，在景区内违规兴建宾馆场所、修建小水电设施等。例如四面山、中山镇景区内水利工程的蓄水发电不顾及旅游发展需要，时常出现“调水造景”和“笋河断流”，景区内水库“消落带”等影响旅游发展的现象。
（二）规划较差，实施力度不够
景区高品位的开发建设，需要大手笔的策划和高水平的规划来指导和规范。但是，我市至今还没有出台在大策划指导下的全市旅游总体规划，四面山风景名胜区也仅有东部详规，“四大古镇”中也只有中山、塘河依法编制了古镇保护性规划，且缺乏必要的旅游发展规划。景区开发先建设后规划、边建设边规划、只建设不规划的现象较多。
（三）管理体制仍须进一步理顺，旅游市场秩序整顿有待加强
市委、市政府就四面山旅游管理体制进行了一系列改革，新组建了四面山管委会以及四面山风管委、森林资源管理局等，较好地理顺了四面旅游管理体制。但从运行的情况看，仍有个别不足。一是新成立的管委会职能职权职责不明，与市级有关部门的关系尚未理顺，对景区旅游开发的宏观调控能力弱。二是在旅游资源的保护和管理上，还缺乏有效的管理体制和机制。旅游资源涉及森林、水利、文物、宗教等资源，在条条管理上涉及其市级主管部门，在块块管理上又有镇街政府，在具体工作中往往出现交叉和矛盾现象。四面山景区对文物资源和水资源的依赖性很大，如果按照目前的管理权限，各自为政，就难以形成旅游保护开发的合力。
在政策法规体系上，国内现行旅游法规还不完善、相关法律以及地方法规不配套。我市旅游市场管理执法体系不全、综合执法乏力。目前，我市旅游行业中的不正当竞争比较突出，酒店竞相刹价。旅行社（门市部）违规经营、恶性竞争、低质低价、损害游客利益。“羊儿客”拉客已成四面山“顽症”，从业摩托车多达六、七十辆，严重影响景区形象。景区“黑车”运营突出、非旅游定点车辆运送游客，存在较多的安全隐患。
（四）景区开发投入不足，旅游产品比较单一
市里没有专门出台关于景区招商引资的优惠奖励政策，各单位部门以及个人旅游招商引资的积极性不强，全市旅游大招商氛围不浓。景区开发利用的投融资渠道较单一，社会资金运用不够。由于受资金投入等因素的影响，精品景区景点的开发、包装、打造力度不够，供游客消费的旅游产品单一、品位不高，市场竞争力有待提升。
（五）基础设施较差，配套功能薄弱
在旅游交通方面，全市各景区景点间还未形成便捷的交通运输网络，公路线上的汽车收费站点较多。景区内部的旅游公路的改造还不够理想，旅游交通还不能做到定时定点发车，保障游客消费要求。全市没有固定的旅游定点车辆，旅游运输的安全令人担忧。
在景区基础设施和配套设施方面，景区所在的场镇建设力度不够，市政设施不完善，污水达标排放、垃圾处理工作需要进一步加强。景区医疗服务体系薄弱，医疗环境不佳，通信盲区依然存在。景区内“吃、住、行、游、娱、购”配套性差、结构不尽合理，接待能力弱，人流、物流、信息流畅通性不够，综合效益不高。
二、创造良好旅游环境，打造大旅游格局的对策
紧紧围绕市委提出的“两地一中心”奋斗目标，大力实施“文化旅游兴市”战略，政府作主导、展形象，企业做营销、扩市场，大力加强旅游环境的软件建设和硬件建设。

[1] [2] [3] 下一页