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另类和谐力量正在激活           
另类和谐力量正在激活
当前,构建和谐社会已成为我们党的执政要求和国家的发展目标。那么,谁是构建和谐社会的主体?除了政府的推动外,被称作“第三部门”的非政府社会组织的作用非常引人注目。改革开放以来,中国的各类非政府社会组织发展迅速,截至2005年3月底,全国共登记社会团体15.3万个,民办非企业单位13.7万个。而在体制之外,有更多的没有登记注册的、半公开的社会组织广泛存在,并发挥着各种各样的作用:它们不但可以有效利用或配置社会资源,及时敏感地回应民间需求,更可以协调化解社会矛盾,维护社会和谐。

中央领导同志提出,建设社会主义和谐社会,需要“社会组织机制健全”,“社会管理完善”,需要“调动一切积极因素”。构建和谐社会,就应该让创造和谐的力量充分涌流。那么,当前国内的非政府社会组织生存状态如何?它与构建和谐社会有什么样的关系?半月谈记者针对这些问题进行了专题调研。

“另类和谐力量”正在激活――和谐社会中的非政府社会组织专题调查(上)

半月谈记者李亚彪傅丕毅钟玉明

非政府社会组织是什么?在一些学者的眼中,非政府组织是一种独立于国家、政府力量之外的非营利性群体组织,它包括慈善组织、志愿者组织、社会团体及“草根组织”等。调查显示,当前我国非政府组织在运作模式和发展情况上,主要分为三类:即慈善公益型组织、压力维权型组织、自律协调型组织。

类型一:以互助为目的的公益型组织

广东省妇联副主席杨洁芝认为,根据有关研究,公益型组织是我国非政府社会组织的重要组成部分。lOcalhosT这类组织的特点就是提供公益服务,帮助弱势群体,多数在民政部门注册成立。

在福建省民政厅民间组织管理处,前来登记注册的一些民间组织的办事人员往来不断,工作人员应接不暇。副处长徐平说,作为侨乡,福建省有不少慈善公益型的民间组织,尤其是一些海外华侨在当地办起了大量基金会,搞慈善事业,有的规模超过了省里的基金会或慈善组织。尤其是2004年《基金会管理条例》颁布后,又有许多华侨前来民政部门注册。

在北方一些地区还出现了以互助、救助为目的的社会组织。辽宁省葫芦岛市交通事故救死扶伤联合会于1999年正式成立,曾创办过私营企业的李树文任会长,联合会吸收了企业员工和十余名救护员,主要工作就是救人,疏导交通,保护财产,弘扬社会美德。

类型二:以维权为目的的压力型组织

在杭州、厦门、广州、深圳等沿海城市,都有庞大的出租车司机群体自发组成的组织,在利益受到侵害时,往往以罢运、打官司形式,向有关部门施加压力。

前两年,杭州市600多辆出租车曾集资百万余元同市政府打官司,指挥这一事件的是他们自发成立的一个组织。在深圳,大量出租车司机自发成立了维权组织,曾以城市建设影响出租车收入为由,组织不少车辆“慢驶”,向有关部门施加压力。

在城市及农村都有专业的民间维权组织出现。珠三角一带出现一批致力于维护农民工权益的非政府社会组织,包括学术机构的专家维权组织、民间土生土长形成的维权组织。复员军人小廖曾在广州番禺一家工厂当保安员,常常听到打工同乡诉苦。番禺外来打工者曾国建工作时两个手指被锯断,企业主只赔偿6000元,懂一些法律知识的小廖帮其写了申诉材料递到劳动仲裁部门,使曾国建又获6000元赔偿。帮助他人维权成功使小廖信心倍增,1998年,他借钱成立番禺打工族文书处理服务部。2001年,服务部停止经营性收费,成为一家外来工民间维权组织,面向外来工免费服务,还增加了工伤探访、法律讲座等服务项目。

类型三:以发展为目的的自律型组织

浙江省委党校教授吴锦良说,在以温州为代表的个体私营经济较为发达的地区,出现了大量的行业商会或行业协会,主要活动方式是通过内部制定契约的方式自我管理,自我协调,制定一些行业标准,会长一般由大的企业主担任。这些社会组织基本上都在本地民政部门注册,有明确主管单位。在温州本地,到2004年上半年为止,共有全市性质的行业商会或协会114家,占温州市社团总数的1/3。

协调矛盾,进行自律是这类社会组织的主要活动。在温州打火机市场,不少企业曾经恶性竞争,劣质打火机泛滥。通过温州烟具业协会多方面工作,温州打火机行业内部的恶性竞争及劣质产品的泛滥得到有效制止。

在一些农村,也出现了类似的社会专业经济组织。据福建省民政厅民间组织管理处提供的情况,到2004年8月为止,全省在各级民政部门登记的农村专业经济协会有492个,还有不少协会没有登记。按组织形式划分,其中除政府主导型外,还有大量的龙头企业或能人大户牵头型、农民自发型的组织。建瓯市一批热心于竹业的人员组建成立了建瓯市竹业协会,现在全市已有笋竹加工企业近300家,成为全省笋竹加工规模最大的县级市。

让“社会人”重新找到“单位”归属感

在现代社会,人们面临从“单位人”到“社会人”的转型,需要寻求新的归属,加之自我保护意识的提高,不少群体以利益、地域关系等抱团,催生了越来越多的非政府社会组织。非政府社会组织存在的一大理由,就是让更多的“社会人”重新找到“单位”归属感。还有人认为,非政府社会组织产生的另一个原因是,由于社会阶层的分化,传统群团组织对包括流动打工者在内的一些新社会阶层无法覆盖。

一些城市的街道干部说,社区取代居委会后,社区工作人员少了,工作量增加了,社区内需要帮助的下岗者、老弱病残者等群体增加了,而这些人多是没有单位依靠的“社会人”,在这种情况下,一些以互助为主的社会组织就产生了。在长春市朝阳

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