近年来，国家局姜局长多次提出了在行业内要树立国家利益、消费者利益至上的价值观。这一观点的提出为我国烟草行业指明了企业文化建设的方向，这也是烟草行业所有企业生存、发展、创新的力量与源泉。这是对烟草行业二十多年来发展壮大历程的全面总结，也是对当今世界烟草业发展趋势，中国烟草业所面临的形势、任务、和主要问题的客观分析，高屋建瓴，统领全局，以历史唯物主义的观点，科学辩证地解决了当今中国烟草行业应该做什么、发展方向是什么、怎样做的问题，为保持我国烟草经济可持续发展提供了重要保证。

一、树立“两个利益至上”的价值观，是烟草行业践行“三个代表”重要思想，落实烟草科学发展观，构建和谐烟草的本质要求。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。我国专卖体制下的烟草企业，不仅是国家利益的直接实现者，同时又是国家利益的保护者。烟草行业在履行烟草专卖宗旨的同时，既要维护国家利益和消费者利益又要保证国家财政收入，没有丝毫烟草行业自身特殊利益，必须无条件地树立国家利益、消费者利益至上的价值观，这是衡量烟草企业是否践行“三个代表”重要思想的试金石。我国实行的烟草专卖体制，使烟草行业权利相对比较集中，可支配资源比较多，效益相对可观。从而在一些企业和烟草人中，出现了唯我独尊、唯我自大，只顾自身利益、不顾全局，只见眼前、不顾长远的现象，依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平不高，有的甚至存在决策失误现象，国有资产不能有效地得到保值增值，财大气粗、铺张浪费现象比较突出，严重损害了国家和消费者利益，影响了行业整体形象，成为制约烟草行业持续、健康发展的主要因素。lOCAlHOST牢固树立国家利益和消费者利益至上价值观的提出，一针见血地指出了行业存在的关键问题，明确要求我们在目前发展势头较好情况下，要科学理性对待成绩，客观准确对待存在的问题，牢记肩负的重任和责任，把发展与时代要求紧密结合，牢固树立责任意识，坚持把行业发展命运与全中国社会的发展和谐紧密联系起来，为建设和谐社会作出烟草人应有的贡献。

二、树立“两个基利益至上”的价值观，是全面总结烟草行业二十多年来经验和教训的必然结果。我国烟草专卖法是维护国家利益和消费者利益，保证国家财政收入的法律武器和法律保障机制。烟草行业的运作和发展必须时刻围绕《烟草专卖法》的立法宗旨，开展生产、经营、管理和执法。烟草专卖制度的建立，使烟草行业每年的工商税收达到国家税收总量的10%左右，亿万农民因种植烟叶而走出了贫困的生活低谷，中式卷烟质量的大幅度改进，极大地满足了广大卷烟消费者的吸食要求，使国产卷烟牢牢地占领了国内市场，较好履行了我国《烟草专卖法》的立法宗旨，为烟草专卖体制的巩固和完善构筑了强有力的经济基础和社会基础，加快了中国烟草业发展竞争力提高的步伐。成为我国垄断业纷纷推向市场，烟草业依然专卖专营的主要原因。在取得骄人成绩同时，我们也应该警醒地认识和正视烟草发展过程中存在的问题和面临的严峻形势。一方面，在烟叶生产上，个别地方在“稳、控”问题上把握不准，有供大于求的现象，出现了大量积压，给企业和广大烟农造成了损失，烟农怨声不绝、地方政府意见纷纷；在卷烟生产上，有些企业片面追求自身的利益，卷烟生产的数量超计划，结构不合理，与市场需求不相适应，消费者特别是农村低消费者意见较大；在销售上，烟草商业企业片面追求利益的最大化，卷烟结构调整速度快、档次高，零售户有意见，甚至有上访和投诉现象。另一方面，随着我国加入世界贸易组织，国际烟草对我国烟草冲击较大，外国烟草经济竞争力十分强劲。以上这些矛盾问题，一方面使烟草整体形象在消费者心中和社会上有所降低，社会对烟草业实行专卖制度的公平性与全面性提出了较多质疑。另一方面，世界烟草经济的发展形势迫切要求我国烟草业尽快提升综合竞争力。因此，只有忠实有效地履行《专卖法》，专卖体制就会得到延续和健康发展，企业就会不断发展壮大；反之，行业地位就难以得到巩固，更谈不上发展。专卖体制一旦动摇，必然对行业的发展、总体竞争力造成难以估算的影响。可以这样说，“两个利益至上”的价值观是扭转行业乾坤的重要制胜法宝。

三、树立“两个利益至上”价值观，是烟草业应对国际形势深刻变化的客观要求。二十世纪末和新世纪以来，世界烟草形势发生了深刻变化，我国入世后国外烟草制品关税的不断降低给中国烟草市场带来了巨大冲击；《烟草控制框架公约》的正式签署，吸烟与健康问题引起了社会倍加关注；国际烟草巨头的加快整合步伐，使主要跨国烟草公司市场份额急剧扩大，实力进一步增强，菲莫、英美、日烟、帝国等四大烟草跨国公司卷烟年销售量达到了全球份额的43%，时刻觊觎着中国市场。同时，我国市场经济的确立，烟草行业充分发挥市场配置资源作用，推进以市场为取向的改革已经成为大势所趋。

压力就是动力。只有提高中国烟草总体竞争力，才能保持中国烟草可持续发展。面对现实，我们作为发展中国家的烟草事业国际竞争力还不强，还需要相当长时间专卖体制的呵护，使行业在参与激烈的国际竞争之前，有比较充裕的起跑与助跑时间。展望未来，我国烟草业根本的出路，就是要通过提高自身的整体竞争力，发展壮大自己。世界各烟草巨头的发展也是如此，他们即便是国家制度不同，但烟草制品的有害性，政府对烟草都普遍实行了寓禁于征及其它严格的管理政策。每个烟草制造商无不把自己企业的发展与所在国国家利益和消费者利益紧密联系一起。勿庸置疑，树立国家利益、消费者利益至上的价值观，对行业更好地履行、巩固和完善专卖法都将起到巨大的推动作用。这不是我国烟草行业的权宜之计，而是认真总结世界烟草发展经验，客观分析中国烟草发展趋势，提出的以履行专卖宗旨为基础，以提高中国烟草总体竞争力为核心的价值观。只有确立这种价值观，我们才能增强危机感，责任感和使命感，中国烟草总体竞争力才能得到尽快提升，中国烟草可持续发展才能有了坚实的思想基础。我们也只有牢固树立“两个利益之上”的价值观，才能自如应对未来全球烟草业激烈的竞争态势。

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