人民防空工作是国防建设的重要组成部分。

人民防空工作是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的公益事业。今天利用“干部论坛”的机会分三个方面做汇报.

一、 我国人民防空的由来和发展

1950年3月，根据中央指示，在我国华东、中南、东北地区各省的大中城市以及工矿企业相继成立了人民防空机构。1953年中央召开了第一次全国人防会议，制定了“长期准备、重点建设“的方针，布署了人民防空建设的长远规划和任务。

毛泽东、邓小平等老一辈革命领导人对人民防空工作十分重视和关怀，为人民防空建设做了许多重要指示。1972年毛泽东发出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召。1978年10月13日邓小平作出“人防工事要平战结合。平战结合才能靠得住”的指示。江泽民同志也深刻指出“人民防空建设事关战略全局、事关国家整体防御体系的稳定、事关战争潜力的保存”。这些重要指示都为人民防空建设指明了前进方向。

改革开放以来，我国的人民防空事业得到了长足的发展。1996年10月29日颁布实施的《中华人民共和国人民防空法》，是我国第一部比较完整系统的人防大法。从而使我国人民防空建设纳入了法制化、制度化的轨道。为贯彻落实好这一法律，国务院于2001年4月召开了全国第四次人民防空会议，在同年的5月份，中共中央、国务院、中央军委联合下发了《关于加强人民防空工作的决定》（即9号文件）这次会议的召开和中央9号文件的颁发，是我国人民防空事业发展的新起点和里程碑。它充分体现了党和国家三代领导人对人民防空事业的高度重视和关怀，对于全面推进人民防空的各项建设，做好*斗争准备有着深刻的现实意义和深远的历史意义。lOCaLHOSt

二、我区人防工作的发展和现状

西岗区人民防空指挥部成立于1965年5月8日，后改为西岗区战备办公室。1975年10月市革委会决定将战备办公室改为人民防空办公室，列入区革委会编制部门。1976年10月人防办正式列为区政府部门编制。

几十年来，经过几代人的共同努力，我区人民防空事业从无到有，艰苦创业，各项建设取得了很大的成绩和进步，为我区的战备工作、城区建设和社会发展做出了应有的贡献。

（一）不断加强人民防空基础建设。

（1）我区现有人防地下坑道3万余平方米，完好率达96%以上。

（2）结合民用建筑修建防空地下室工程 5万余平方米（这一部分结建工程归市人防办管理）。

（3）随着城区山林、绿化面积不断增加，可供战时人员紧急隐蔽的山林、绿地约 11 平方公里。

以上这些人防工程或简易隐蔽地域，在预有准备的情况下，可使我区留城人员就地疏散隐蔽。

（4）通信*建设。全区建有20台防空*器和一辆机动报*组成的统控*网络，并同全市联网，每年“8.15”进行防空*试鸣试验。

（二）健全防空组织，完善防空预案。大政办发[2003]81号文件《关于修订区防空袭预案的通知》中明确要求,成立了由区党政主要领导担任第一总指挥和总指挥的西岗区防空袭指挥部。全面修订完善了《西岗区防空袭预案》（包括1项主案、4项附案和7项保障计划）（详见各案）。组建了由区卫生局、城建局、民政局、公安局等部门牵头组成的七支防空袭专业队伍。根据“人防、民防一体化”和“推进街道、社区民防建设”的要求，完成了街道的防空袭预案修订工作。完善了街道、社区人防、民防指挥机构和社区志愿者队伍，构筑了街道和社区的民事防护体系。

（三）不断加大开发利用人防资源工作的力度。根据“平战结合”的要求，我区建有人防伪装楼两处、面积3000多平方米，平战结合收入稳定。

（四）当前存在的主要问题

1、由于思想解放不够，创新意识不强和我办存在的一些客观原因，在平战结合、开发利用人防资源工作方面，步子迈得不够大，效果不够明显。

2、近年来，我区旧城区大面积改造，建设开发单位擅自拆除人防工程的现象不断发生，给行政执法和收取拆除人防工程赔偿费工作加大了难度。

3、在推进街道、社区民防建设工作中，由于目前编制、体制、装备器械等原因，当前民事救援工作暂由市联动指挥部承担。区级虽然建立健全了组织、制度，但无法开展基本的工作。

三、新时期人民防空工作的思路及措施

在我国社会主义市场经济日益深入发展的新形势下，随着世界经济一体化，国际斗争形势日益复杂，国际上三种势力给我国带来了严重威协。我们大连位于辽东半岛南端，经济上是连接东北亚的重要出海口，战略上则是防护北京、天津和渤海湾的天然屏障，素有“海空前哨”、“京津门户”之称。当前台海局势十分严重，台海一战很难避免，一旦开战，大连是“台独”势力重点打击的大陆十个城市之一。另外，两次伊拉克战争和科索沃战争表明，现代战争已不是传统意义上的地毯式狂轰乱炸，而是“外科手术”式、“点穴”、“斩首”等战争样式的精确打击。把打击对方战争潜力置于重点和优先地位。.比如，这次修案已不把党政机关作为战时防护的重点目标，而是将关系国计民生和具有战略意义的机场、车站、发电厂、炼油厂等经济目标作为防护的重点。这些新形势、新变化、新特点，给人民防空工作提出了新的课题和挑战。我们必须认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，努力推动人防事业发展。

我们将： 坚持一个方针。就是按照打赢高技术条件下局部战争的要求，坚持平战结合、长期准备、重点建设的方针。

强化四种意识。一是创新意识。当前必须跳出就人防抓人防的“误区”，真正把人防推向市场。

二是忧患意识。战争可能百年不打，但不可一日不防。只有牢固地树立忧患意识，才能在长期的和平环境中保持清醒头脑，才能比较从容地应对未来战争和突发事件。

三是执政意识。人防办担负着双重的工作使命。因此必须

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