用科学发展观指导政府行政能力建设 为推动历史性跨越营造环境提供动力
提要：本文试图从对科学发展观内涵的认识，探索在提高政府行政能力建设、转变政府职能、创新政府管理机制和服务机制中如何以科学发展观为指导，充分体现科学发展观的基本要求。同时，通过对贵州在发展中实现历史性跨越的必要性和必然性，探索政府如何落实科学发展观，在推动贵州实现发展的历史性跨越中充分发挥政府职能作用。

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。”这一科学科学观，是党中央在新世纪审视国内外形势发展趋势后，做出的正确决策。今年，胡锦涛总书记在我省考察时指出，科学发展观“无论对发达地区还是对欠发达地区都具有十分重要的指导意义。”并强调“要坚持以科学发展观统领社会经济发展全局，使贵州的经济社会发展始终沿着正确的航向前进。”科学发展观，是党中央在我们国家面临新的发展机遇期，总结我国二十多年改革开放和社会主义现代化建设成功经验，并吸取了世界上其他国家发展进程中的经验教训形成的战略指导思想，是我们党发展实践和经验的总结和理论升华，是我们应对更加复杂的国际国内环境和各种挑战的强大思想武器。
在贵州这样一个欠发达省份，要跟上全国发展的步伐，只有在发展中实现历史性的跨越。要做到这一切，必须加快政府职能的转变，实现政府管理创新，加快推进依法行政，加强行政能力建设和政风建设。充分发挥政府宏观调控和管理服务经济社会职能作用，确保科学发展观体现在经济社会发展的各个方面，为实现我省发展上的历史性跨越营造环境、提供动力。lOcAlhOSt
一、以科学发展观为指导，加快政府职能转变和管理创新，提高行政能力。
在落实科学发展观中，必须要真正掌握科学发展观的内涵。科学发展观是一个完整的、有机的、具有普遍指导意义的战略思想。首先，以人为本是科学发展观的本质和核心。以人为本就是要把人作为社会主体和中心，一切以人为目的，摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，在社会发展中满足人的需要，提升人的素质，实现人的全面发展为终极目标。以人为本也就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的经济、*和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本，体现了我们党一贯的宗旨和最新的执政理念。其次，全面、调协、可持续发展是科学发展观的基本内容。科学发展观的基本内容一直清楚地定位在“全面、协调、可持续发展”上。全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、社会、*、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑间相协调，推进经济、社会、*、文化建设的各个环节、各个方面的协调发展，最终达到形成和谐社会。可持续，就是促进人与自然的和谐，实现经济的发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好，子孙后代永续发展的道路。第三，统筹兼顾是科学发展观的根本要求。科学发展观要求我们从建设小康社会的全局出发，着眼于自然、经济、社会的复杂整体，系统地全面考虑问题；着眼于物质文明、*文明、精神文明建设与和谐社会建设；着眼于政府、企业和公众之间社会结构考虑问题，并注重各系统间和各系统内的协调发展，实现经济增长与社会全面进步的统一。党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，这“五个统筹”构成了我们发展中需要把握好的几个大的关系。统筹兼顾，是对政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服务经济和社会事务、在制定发展战略和政策、执行发展措施中，要做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。
在加强政府行政能力建设中，必须牢牢把握科学发展观的基本要求，全面推进依法行政，以政府职能转变和提高行政效能为重点加强政府自身改革和建设。一是在科学决策的基础上，按照精简、统一、效能的原则和决策，执行、监督相协调的要求，进一步完善政府机构设置，理顺分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。通过一步步的改革，逐步形成职责明确、分工明晰、相互协调、相互监督、精简节约、运转高效、相对稳定的各级政府机构体系。二是切实转变政府职能，改进管理方式，强化政府服务功能。在全面推进政府管理体制创新和职能转变中，要逐步把政府管理职能从微观管理向宏观调控转变，从直接管理向间接管理转变，将政府职能重点转变到经济调控、市场准入与监管、社会管理、公共服务和改善投资环境上来。在职能转变中，政府应超脱于部门利益之上，充分发挥政府追求社会公平的原则，在市场机制中起到“裁判员”的作用。在职能转变中政府要有职能减负意识，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把不该政府管的事，按职能划分原则交由企业、市场和社会组织管理，充分发挥社会团体、行业协会、社会中介组织的作用。从而使政府集中精力管好政府该管的事。政府在继续强化经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，更进一步发挥政府引导作用，努力促进促进社会事业的发展和构建和谐社会。三是进一步树立政府服务意识，努力建设服务型政府。服务型政府一方面体现在促进经济发展中为市场主体服务和创造良好发展环境上，另一方面体现在政府为推进各项社会事业发展服务上。在政府的管理方式上，也要有所创新，寓管理于服务之中，更好地服务市场、服务社会、服务公众。在政府管理服务中充分体现公共财政原则，整合行政资源、降低行政成本，提高行政效率和水平。政府部门要健全社会公示、听证、政府新闻发布等制度，推进政务公开，加强电子政务建设让广大公众参与公共事务管理工作，尽量满足公众的知情权、监督权和参与权，以此增强政府工作透明度，提高政府公信力。四是要努力提高依法行政能力。各级政府和其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。

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