作为腐败的高级或者极端形式的职务犯罪，已成为人类社会生活、经济生活、*生活中的一颗毒瘤，它极大地损害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着*清明。廉洁的政府，正直的官员，高效的管理，无腐败的繁荣，已越来越为各国政府和人们共同追求和奋斗的目标；采取有效的战略和对策来控制和预防职务犯罪，越来越成为明智的政府执*国的重要内容和有识之士关注的重要课题。我国政府通过长期的实践总结和不断的理论探讨，逐步形成并正在实践着的具有中国特色的面向新世纪的预防职务犯罪战略。

一、实行标本兼治，重在治本，是遏制和预防职务犯罪的根本途径

从建国之初，对刘青山、张子善的坚决制裁，到世纪之交对胡长清、成克杰的依法查办，表明*党人和*党政府对职务犯罪坚决打击的严正态度、坚强决心和对建立廉洁高效的政府的不懈追求，并取得相当的成效。同时，对现实生活中蔓延势头尚未得到根本遏制各种职务犯罪的有效治理，也进行着长期的思考和探索。建国之初毛泽东同志对如何跳出“其兴也渤焉，其亡也忽焉”的历史王朝兴亡更替的“历史周期率”，提出靠民主，让人民监督政府，使政府不敢有丝毫懈怠；改革开放之初邓小平同志强调“在整个改革开放过程中都要反对腐败”，提出“两手抓，两手都要硬”的思想；世纪更替之初江泽民同志指出反腐败斗争要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”“必须把打击和预防结合起来。”通过理论和实践的不断的升华和总结，在治理腐败和职务犯罪的根本战略模式选择上，终于形成“打防并举，标本兼治，重在治本”之路，从原来侧重遏制走上强调标本兼治、逐步加大治本力度的轨道，在依法查处、打击腐败现象和职务犯罪、抑制腐败现象和职务犯罪蔓延、猖獗的势头的同时，注重对社会主义市场经济条件下的反腐败斗争的特点和规律的探索，对职务犯罪发生的原因、特点和规律的分析、研究和总结，建立健全监督管理，完善制度机制，不断铲除腐败现象和职务犯罪滋生蔓延的土壤和条件，积极探索治理腐败和职务犯罪的治本之策，努力从源头上遏制和防范腐败现象和职务犯罪，实现对职务犯罪“惩治于既然，防患于未然”，以打促防，以防固打，延伸、

扩大治理职务犯罪的效果。localhOst

二、实行依法治理，是遏制和预防职务犯罪的有力保障

邓小平同志曾指出反对腐败，加强廉正建设，“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”江泽民同志多次强调“

廉政建设要靠教育，更要靠法制。”“加强反腐败方面的立法，完善预防和惩治腐败现象的法律法规，并保证法律法规的贯彻执行。”其实，世界上治理腐败和公职人员职务犯罪取得明显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强防止腐败的立法，使防止腐败行为按照既定的法制轨道进行。一方面是是权力配置、运作法制化，使廉政制度建设法制化。如加快制定公务员法、行政公开法、公务员财产申报法、监督法、公*品采购法等等；另一方面是加强治理腐败和职务犯罪的专门工作和活动的立法，明确社会各预防腐败和职务犯罪责任主体在反对腐败、预防职务犯罪中的地位、职责和工作具体程序，以及失职的法律后果，尤其是具体明确有关惩治和预防腐败和职务犯罪的专门职能机构的法定地位、具体法定职权和工作程序，保证其职能性、权威性，使廉政勤政建设法制化。目前我国有关惩治职务犯罪的法律法规已比较成体系，但立足于预防职务犯罪的，关于预防职务犯罪原则、主体、职责、措施、程序和法律责任的综合性、全国性的专门法律法规尚待制定。值得指出的是一些地方权力机关已制定出台了有关加强预防职务犯罪方面的决定、决议，这必将有力地推动预防职务犯罪方面的立法进程，并为其积累宝贵的经验。 三、实行体制机制改革创新，是遏制和预防职务犯罪的重要内容 正如江泽民同志指出，“依靠体制创新抑制腐败现象，是我们在实践中取得的一条重要经验。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。”职务犯罪从其*学特征来说，无一不是公共权力的异化，即是公共权力的性质和功能的异化。可以说，无权力，则无职务犯罪；无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。因此，针对那些容易产生腐败、导致职务犯罪的环节，加快推进体制机制的改革和创新，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用，是遏制和预防职务犯罪的重要内容。 加强体制机制改革创新的重要内容和目的之一就是对权力的合理配置，并保证其依法有效地运作，核心是解决好权力集中和权力分解之间的关系，最佳的最有效地控制和预防职务犯罪。权力集中与职务犯罪之间的关系真相到底是什么，人们未曾全面、准确地给予揭示或阐释。当然，权力过分集中，必然导致权力的滥用、权力的腐败，产生职务犯罪，这是被无数事实证明了的结论。权力过分集中，之所以必然会产生腐败和职务犯罪，其根本原因在于，由于权力过分集中，缺乏必要和有效的监督，犯罪分子实施有关职务犯罪的机会增加，犯罪得逞的概率增加，并且犯罪后不易被及时发现，因此，逃避法律制裁的可能性增加。在上述情况下，犯罪分子支付的犯罪成本较少，而犯罪所得却相对地增加。因而其犯罪心理、犯罪动机便容易产生，愈发坚定，并最终付诸实施，导致职务犯罪的发生。从一般意义上来讲，职务犯罪产生概率的高低与权力集中程度的高低成正比例关系。但是能否得出结论，权力分解必然会减少职务犯罪呢？在论及遏制、预防职务犯罪时，人们绝大多数都立刻想到对权力加以监督、制约，归根到一点，就是对权力加以分解。之所以会采取这种遏制防范职务犯罪的模式、对策，究其最根本的原因在于增加职务犯罪的成本，减少其犯罪所得。因为在权力分解的情况下，无疑会增加职务犯罪实施的难度，提高承担制裁后果的风险，从而减少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、动机的产生，或者动摇、打消犯罪分子实施职务犯罪的念头，遏制、

[1] [2] [3] 下一页