路桥区完善社会保障制度对策研究

社会保障制度的建立是社会发展的一个重要标志，它对缓解社会摩擦，协调社会利益，维护社会稳定起着重要的作用。随着社会经济和改革开放的不断深入，我国的社会保障制度改革取得了重大的发展，但在实际运行中还存在不少问题，尚不能适应经济发展的要求。目前，我区社会经济快速发展，社会保障体系已基本建立，但城乡之间的社会保障体系尚未对接，还存在着很多问题，特别是失土农民、农民工的社会保障问题，已成为当前亟需解决的社会问题。随着工业化、城市化和城乡一体化的快速推进，城乡社会保障一体化已成为一种方向。为此，通过纵观国内外社会保障制度的发展及经验，就建立和完善我区的社会保障制度进行探索研究。
一、社会保障制度综述
（一）西欧国家的社会保障概况
从当前世界社会保障制度发展的状况来看，已经形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大体系，这三大体系的社会保障模式都是以生产力的高水平和高度市场化为基础。在西方国家，社会保障制度也就是社会福利制度，其主要功能是从经济发展和稳定的角度，对社会公民的生活提供一种安全性的保障，以缓和社会矛盾。它是西方政府积极推行凯恩斯主义、干预社会经济生活而奉行的国策。从发展历程看，西方现代社会保障制度的形成是其产业结构、社会结构和*结构变化、发展的产物，受本国的社会背景和文化差异制约，内容基本相同，一般包括社会保险、社会救济和社会抚恤三大领域，但在保障制度的起点、理论依据、保障范围、具体项目设立和资金筹集与管理上却各有自己的特征。总体上说，西方各国的社会保障体系可以分为三种类型：
一是自由保险型，又称“自由式”。LOCAlHOST以美国为代表。基本特点：一是项目多但覆盖面和保障水平不及“公民供给型”高。如在美国投保者每日领取的养老金只相当于原工资的50％。二是私人保险业起主导作用，国家则处于次要地位，保险基金由雇主和雇员共同交纳，国家主要负责社会救济和公共补贴。该类型的理论基础是凯恩斯主义的“有效需求不足理论”，即政府调节重点应放在干预经济生活、摆脱失业和刺激有效需求方面。
二是强制保险型，又称“保守式”。多数欧陆国家和日本实行的社会保障制度可归入此类型，典型代表是德国。这种类型的主要特点，一是法定的强制性，公民必须参加法定的社会保险，定期交纳社会保险费从而享有申请保险待遇的权利；二是除失业保险外，其它保险均由独立的保险机构经营，实行自治管理，政府只起指导作用，保险基金由雇主和雇员共同承担；三是国家起主导作用。其理论基础在二战前是“国家干预主义”，认为政府应该制定社会保险政策缓和劳资矛盾，促进经济发展；二战后则是新自由主义理论，主张在新自由主义的社会市场经济条件下，实行经济人道主义，让劳资双方结成伙伴关系。
三是公民供给型，又称“国家福利型”或“社会民主式”。此种类型最早起源于英国，后来传到北欧，以及加拿大和澳大利亚等国，瑞典是这种类型的最突出代表。主要特点：一是社会保障内容庞大，覆盖面广，保障水平高。如瑞典的社会保障覆盖了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要来源是各行业的雇主，雇员则基本不交纳；这种类型的理论基础是福利学派思想，主张对资本主义进行改良，建立合理分配、收入均等的福利国家。政府通过课征高累进税，向全体居民提供“从摇篮到坟墓”的一切社会保障。
上述三种类型的社会保障制度在坚持公平、保证效率方面各具特色。二十世纪70年代中期以后，由于经济“滞胀”，失业率居高不下与通货膨胀的长期困扰，以及日益严重的人口老龄化问题，西方各国的社会保障制度均面临不同程度的危机，都在作进一步的调整和完善。西方社会保障制度的产生和发展对我国有很多启示，主要有：一是要认清社会保障制度的性质和作用，社会保障制度不仅是再分配领域的问题，更重要的是经济生产领域的问题；二是社会保障项目的设立要从国情和国力出发，一个国家社会保障水平达到什么程度和选择何种模式，最终取决于自身的经济发展水平和人口发展状况；三是实行社会保障应循序渐进，有重点、多层次；四是制定必要的法规，依法实施保障。
（二）我国社会保障制度发展情况
我国原有的社会保障制度是在二十世纪50年代初期计划经济体制下形成的。其特点是：以城镇职工为主、以单位提供保障为主，实行广就业低工资辅之以一定程度的社会保障的模式。自二十世纪80年代开始，我国对社会保障制度进行了一系列的改革。改革的目标是建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要，社会保险逐步覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系；通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制度。一直到二十世纪90年代中期，我国社会保障制度的发展更多地侧重于制度的改革与探索，各类社会保障制度都极不完善，且范围只局限在国有企业职工和部分城镇职工及离退休人员，保障覆盖面狭隘，保障功能十分有限。
在养老保险方面，我国于1984年开始进行改革，1991开始在部分农村地区进行试点，于1997年全面推开；医疗保险方面，于1988年开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业劳保医疗制度进行改革，于1998年开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度；失业保险制度自1986年开始逐步建立起来；生育保险制度自1988年开始在一些地区进行企业生育保险制度改革，1994年制定了《企业职工生育保险试行办法》；最低生活保障制度方面，于1993年开始对城市社会救济制度进行改革，偿试建立最低生活保障制度。二十世纪90年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督，我国对社会保障管理体制进行了一系列的改革，社会保障制度和体系建设从此步入了快速发展时期，并在制度的改革与创新上取得了重大的进展。但在实际运作上还存在

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