深刻领会一号文件精神

千方百计增加农民收入

今年，中央“一号文件”把新阶段农村工作的基本目标确定为农民增收，符合当前我国经济发展形势需要和广大干部群众的愿望，有着明显的政策导向性。文件明确了做好农民增收工作的总体要求，提出了一系列重大的政策措施，是当前和今后一个时期党指导做好农业和农村工作的纲领性文件。我们要尽快地把思想统一到“一号文件”精神上来，用新的思路来做好农民增收这篇大文章。

我县是农业大县，80万农民居住在农村，如何采取有效措施，增加农民收入、加快农民致富步伐，始终是全县工作的重点，更是我们农业部门的主要工作和义不容辞的责任。

近年来，县委、县政府把农民增收作为加快我县经济社会发展全局的重大目标，作为统揽“三农”问题的“牛鼻子”，统筹各大产业及经济社会发展，相继出台了加快“五大产业工程”发展、做好劳务输出等工作意见，促进了农民收入持续快速增长。2003年，全县农民人均收入达到2748元，比2002年人均增加135元，增长4.9％，是值得可喜的一年。审视总结过去抓农业、农村工作的思路和措施，我们越加感到中央“一号文件”精神符合我国“三农”问题的实际，对农业和农村工作具有重大现实指导意义，要不折不扣地贯彻落实，使农民群众真正得到更多实惠，把党的关怀送到千家万户。下面我从四个方面谈谈如何做好农民增收这篇大文章。

一、加快农民增收，要以中央“一号文件”为根本指针

中央“一号文件”出台的22条政策措施，触及农民增收诸多深层次问题，“含金量”很高，是做好农民增收这篇大文章的根本指针。LOcalHOst主要精神概括起来，就是要树立科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

用“一号文件”指导农民增收，一是要坚持“以人为本”的科学发展观。前些年，由于在农业结构调整中采取行政指令、分解种植指标、催耕催种催养等方式，干预过多，引起了群众的逆反心理和对立情绪，不但调整难以顺利推进，而且对社会稳定产生一些不利影响。近年来，我县农民收入之所以大幅增长，关键在于尊重了群众意愿和激发了群众的生产积极性，极大地解放和发展了生产力。更重要的是找准了一条既符合经济发展规律、满足市场需求，又能发挥资源优势和农民积极性的产业路子。事实证明，我县把大力发展“五大产业工程”作为农民增收的主导产业来抓是十分正确的。

二是必须坚持“五大产业工程”统筹发展的思路，加快推进“三化”（农业产业化、工业化、城镇化）进程。近年来，我县农村经济发展虽然一直保持着4％以上的增长，但城乡二元结构（粮、经）没有得到根本改变。城乡发展不协调的背后，实质是农民增收的问题，中央“一号文件”指出，现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，单靠农业拉动农民增收，已很难从根本上奏效。农民增收，必须着眼于做大文章，要统筹整合农业和农村内外、“五大产业”及城乡各种资源，跳出农业看农业，发展壮大县域经济。要加快推进农业产业化、工业化、城镇化“三化”进程，从根本上解决农村“人往何处去，钱从哪里来”的问题。

三是必须切实落实“多予、少取、放活”的各项政策措施。对中央和市取消除烟叶以外的农业特产税、降低农业税税率、对种粮农民实行直接补贴等优惠政策，要不折不扣地给予落实。特别要创造条件，运用好支持乡镇企业改制、发展非公有制经济、加快小城镇建设、完善农村社会化服务体系等综合性配套政策，发挥市场机制作用，从体制、机制上放活，繁荣农村经济，为农民多渠道增收创造社会大环境。今年，市里直补我县再生稻资金75万元（市下达再生稻面积15万亩，每亩直补5元）；全县复耕撂荒地6.5万亩，其中种植水稻2.2万亩、种植旱粮及经济作物4.3万亩，市直补撂荒地复耕每亩15元，可获资金97.5万元。以上资金将全部通过信用社直接兑现到农民手中。

二、加快农民增收，要尽快建立多元化的增收新格局

中央“一号文件”，从增加农民收入、挖掘农业内部增收潜力、积极推进农业结构调整、大力发展二三产业、增加外出务工收入等几个方面，提出了扶持政策，我们要认真贯彻落实，放宽视野，拓宽思路，建立多渠道、多元化的农民增收新格局。从我县农民收入的构成变化来看，目前已呈现出“一加速”、“两回落”、“两增长”的态势。“一加速”指农民务工收入加速增长，工资性收入已占到农民纯收入的73％，其中外出务工收入同比增长21％；“两回落”指农民家庭经营收入增速回落，同比下降1.5％，农业收入下降4％；“两增长”指多经收入增长8.9％，畜牧业收入增长9.8％。已突破了过去依赖土地增收的单一模式，农民增收多元化的格局已初步形成。我们要因势利导，积极探索农民增收的新路子，要以发展优质农产品、特色农业为重点，加大农业结构调整力度，要确保做到“人无我有、人有我新、人新我优、人优我转”。

构建多元化的农民增收新格局，第一，要坚定不移地推进农业产业化，这是农民增收的重要途径。产业化龙头企业是延伸农业产业链条的重要依托,没有一大批龙头企业的带动与牵引 , 农业工业化就是一句空话。近些年,我县农产品加工业有了一定发展，但总的来说还很不够 , 大多带动能力较弱 , 这与我们提出的以工业化带动农业产业化 , 实现食品工业率先突破的要求差距很大。回良玉副总理在陕西省视察时指出：“农民找到龙头企业，就找到了市场；企业找到农民，就找到了生产基地。”我们要按照这一思路，围绕“五大产业工程”支柱产业，走扶持现有龙头企业与引资嫁接并举的路子，使每个产业都至少有一批辐射面广、竞争力强的龙头企业来带动。要针对我县龙头企

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