以人为本，只求所在，不求所有

——以三个代表重要思想为指导，浅析××交通发展新思路

李安厅长在今年的工作报告中提出要坚持以“以人为本,全面、协调、可持续的科学的发展观”指导全省交通工作，特别强调要进一步扩大开放，大力推进投资主体多元化，以此推动交通实现新的跨越式发展。这是我厅党组自觉践行“三个代表”重要思想，与时俱进、开拓创新的具体体现和智慧结晶，为全省交通工作指明了奋斗方向和目标。反复通读今年的交通工作报告，通篇昭示着一个科学论断，那就是：只有探索和倡导“以人为本，只求所在，不求所有”的湖南交通改革和发展新思路，才能实现全省交通改革开放的新突破，才能进一步开创我省交通事业新的跨越式发展的新局面。本文试图从我省交通改革和发展实际出发，结合学习和贯彻“三个代表”重要思想，进一步分析和阐述这一科学论断。

“以人为本，只求所在，不求所有”，就是为了适应社会主义市场经济体制的要求，牢固树立人本思想和人性化的管理理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素的合理流动，将社会资源转化为交通资源，并整合交通资源，在这个过程中不追求主管部门对交通资源直接掌握和控制的程度，而是追求全社会交通资源总量的扩大、质量的提高、服务经济和社会发展水平的提升。它体现了党的解放思想，实事求是的思想路线，体现了执政兴国、加快发展的客观要求，体现了经济基础和上层建筑，生产力和生产关系的变革；是我省交通改革开放成功实践的总结和深化。

要探索和倡导这一发展的新思路，必须要做到“四个破除、四个树立”，即破除交通建设单纯依靠国家投资和规费投入的思维定势，树立市场化筹融资建设的观念；破除搞交通建设一定要交通部门当业主的思维定势，树立谁投资谁当业主的观念；破除交通企业集团一定要国家控股的思维定势，树立谁资产大、实力强谁控股的观念；破除科技和人才部门所有的思维定势，树立面向社会、面向市场合理利用人才科技资源的观念。loCAlHOsT

（一）运用市场机制，创新运作方式，在筹资和建设上做到“以人为本，只求所在，不求所有”

筹集更多的交通建设资金是加快交通发展的基础条件。我们要在巩固过去行之有效的方法的基础上，开辟和扩大资金筹措渠道，特别是在积极财政政策将逐步淡出的情况下，我们要加大社会筹融资的力度，在盘活存量、招商引资、股票融资、债券融资等方面下功夫，以满足加快发展的需要。

1、不断创新筹资方式。“以人为本，只求所在，不求所有”就是通过把握宏观经济政策和发展的持续性，创新筹资方式，努力扩大筹资规模，全力以赴完成“十五”期500—600亿的投资目标。一是进一步争取贷款。从目前情况看，投资于基础设施建设是金融机构开拓业务，提高效益的重要方面，交通部门要继续加强与金融部门的合作，抓好重点项目的贷款，同时，要尽量降低借贷成本，认真做好贷款项目的还贷能力分析，减少贷款的风险。加入wto后，外资银行的进入将为我们争取银行贷款开辟新的领域，交通系统要争取有新的突破。二是招商引资。我们要破除所有制准入壁垒，简化程序，要认真总结已经引资项目的经验教训，为投资者服好务，优化投资环境。同时要健全和完善引资激励机制。调动各层次各方面对招商引资的积极性，鼓励引进更多的资金。三是转让经营权。要积极扩大成果，总结宣传成功经验，将转让领域从公路拓展到港航站场，广泛吸纳外资，吸纳国内民间资金，吸纳国内其他产业和企业的资金。四是盘活存量资产。通过资产重组、股票融资、债券融资等方式，将实物资产变为资金，同时要用好已变现的资金，主要投入公路建设和交通新技术开发应用领域。

2、不断创新基础设施建设模式。“以人为本，只求所在，不求所有”就是只要有利于加快交通基础设施建设，无论何种建设模式都可以探索和采用，不管是国外、境外资金，还是国内社会资金，只要愿意投资湖南交通基础设施，有利于湖南交通发展，不管谁当业主或老板都行，并要提供良好的服务和支持，创造良好的建设环境。一是bot模式。所谓bot模式就是投资、建设、经营、移交一条龙，被国际上认为是项目融资开发的带趋势性的一种模式。二是世行建设模式。以京珠为代表的世行贷款项目建设模式，是适应经济全球化和与国际惯例接轨的有益探索，当前重要的任务是作好经验总结，其他拟采用世行贷款的工程，必须严格执行世行规范和程序，管好项目，以争取国际金融组织更多贷款。三是企业投资建设模式。一家独资或多家企业合资合股联合建设交通工程，是建设市场的一种新趋势，长益和长潭西线高速公路和部分市县的普通公路建设作出了新的探索。

3、不断创新基础设施养护管理。“以人为本，只求所在，不求所有”贯彻到养护工作中，就是要大力推进养护企业化、社会化和市场化进程。这是提高养护效率，降低养护成本，保证养护质量的重要途径。养护市场化的目标就是建立全省性的统一的养护市场。关键是要规范招投标工作，坚决打破部门保护和行业壁垒，建立有序的竞争机制。

（二）改革产权制度，优化运输结构，在企业改制上做到“以人为本，只求所在，不求所有”

按照“以人为本，只求所在，不求所有”的思路，企业改革必须有利于放开搞活交通运输市场，提高企业经济效益，为社会为广大人民群众提供便利的交通运输条件，在此前提下企业采用何种形式改革，必须由市场说了算，由企业自主决定。

1、打造湖南交通企业的“旗舰”。市场经济体制下的竞争，是规模竞争，是实力的竞争，服务质量的竞争。特别是在全国高速公路网络逐步形成、建设市场日趋规范的形势下，国家对参与跨省高速公路客运和参与全国建设市场竞争的企业有规模和资质要求。为应对新的竞争要求，我省必须抓紧进行企业组织结构调整，敢于把交通国有运输和建设企业推向市场，敢于吸引社会不同所有制企业参股，甚至控股交通国有企业，在整合而不是捏合的基础上，以市场为导向、以资产为纽带，尽快形成在全国市场具有竞争力的“旗舰”型

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