关于参加国家重点风景名胜区、优秀旅游城市市长专题研究班学习情况的汇报

根据市委、市政府安排，9月7日—18日，我在北京参加了国家重点风景名胜区、优秀旅游城市市长专题研究班（以下简称研究班）的学习。通过学习，我感到受益匪浅。现将有关情况汇报如下。

一、研究班概况

这次研究班是全国市长培训“十五”规划中的第1个专题研究班，由中组部、建设部、国家旅游局联合举办。参加对象为全国重点风景名胜区、中国优秀旅游城市的市长或副市长。本期研究班共有78名市长（副市长、市长助理、秘书长）参加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3个城市的副市长、市长助理参加。

本期研究班学习的主要内容是国家风景名胜区的保护与利用。学习共分两个阶段：第一阶段是集中培训，第二阶段是实地考察。

集中培训阶段，来自北京大学、中国社科院、建设部、国家旅游局、文物局、大连市旅游局等单位的权威专家、学者，分别就风景名胜区资源的保护与管理、世界遗产的保护、风景名胜区的规划、旅游业发展形势与战略、城市竞争与旅游城市、城市旅游形象宣传及旅游产品开发等专题对学员进行了系统讲解；各地学员书面交流了当地在风景名胜资源保护与利用方面的经验，并就专家讲解和有关问题进行了深入座谈和讨论。

实地考察阶段，有关部门向学员们作了关于利用风景名胜资源发展旅游经济以及通过发展旅游经济推动风景名胜资源保护的经验介绍，并组织学员赴福建武夷山风景区进行了实地考察和参观。

学习期间，建设部部长汪光焘专程看望了全体学员，并和大家进行了座谈。loCalhoST建设部副部长仇保兴、国家旅游局常务副局长孙钢、中组部干教局副局长张家声以及建设部、国家旅游局有关司室、城市旅游协会、市长培训中心负责人出席了研究班的开学典礼，并分别作了讲话。

二、外地风景名胜资源保护与利用的主要经验

第一，搞好风景名胜资源的保护与利用，必须提高认识。风景名胜资源具有的独特性、垄断性、稀缺性、脆弱性和不可再生性决定了它具有极大的保护和利用价值。从这次各地交流的经验看，只谈保护，不谈利用，就会使“遗产”变“遗物”，制约旅游经济乃至整个经济发展；只谈利用，不谈保护，就会损害风景名胜资源，使“遗产”成“遗憾”，最终也必将丧失风景名胜利用的基础。因此，搞好保护与利用，认识到位是前提。据云南丽江、福建武夷山等地介绍，正是由于他们在实践中既不盲从于保护论，又不盲从于开发论，而是着力寻找两者之间的结合点，牢固树立了“利用必须服从保护，保护是为了更好利用”的认识观，才使他们在风景名胜资源的保护与利用上走上了可持续发展之路，迈入了世界自然文化遗产行列，也从而使当地的风景名胜资源成为他们取之不竭的财富。

第二，搞好风景名胜资源保护与利用，必须坚持规划指导。规划具有保护与利用的控制、协调作用，具有前瞻性、统一性、过程性的特点，决定了它在搞好风景名胜资源的保护与利用方面的作用至关重要。因此，各地为加强本地资源的保护、利用，体现在规划编制方面则是不遗余力、不惜代价。安徽黄山、广西桂林等地为促进风景名胜的保护与利用，邀请中科院、北京大学、建设部等单位专家历时三年多时间编制了总体规划；山东淄博、江苏无锡等地对于编制《总体规划》和《景区详规》的风景名胜管理机构实行政策优惠、经济补助；河北秦皇岛、安徽马鞍山、山东忻州等地明确要求在风景名胜资源保护与利用上要以规划为准绳，做到总规、详规和项目规划一个都不能少。并在实践中坚持规划的过程性管理，严格按照“评估分析—编制审查—公示反馈—实施监督—定期修订”的过程进行，确保规划能够与时俱进，实现保护与利用相协调的功能。据浙江诸暨、湖南岳阳、江西井冈山等地介绍，由于注重了科学规划与规划控制，近年来当地风景名胜区中新建的各种建筑在建筑风格、选址、体量和环境保护等方面与风景名胜区固有风格做到了水乳交融，起到了画龙点睛作用，一方面发展了当地风景名胜，另一方面丰富了旅游内容，取得了明显效果。

第三，搞好风景名胜区保护与利用，必须严格管理。风景名胜的保护与利用是一对矛盾关系，要处理好两者关系，必须综合运用行政、经济、法律等多种手段，加强管理。综合各地交流的经验，他们普遍采取的措施主要有：一是加强法制管理。认真贯彻落实有关法律、法规，严格坚持“先评估、后建设”的原则，严禁污染和败笔项目开工建设。同时，对环境保护设施与批准的建设项目做到同时设计、同时施工、同时验收；二是严格标准化管理。按照可持续发展要求，制订绿色旅游产品质量标准、绿色旅游服务标准和绿色旅游管理标准，确保旅游开发、经营消费管理的制度化、标准化和规范化，最大限度降低对资源的破坏程度；三是实施目标管理。坚持每年把风景名胜的保护与利用列入干部工作目标考核内容，严格奖惩，硬帐硬结，以增强保护效果。

第四，搞好风景名胜保护与利用，必须完善投入机制。同所有行业一样，没有投入支持，风景名胜的保护与利用就无从谈起。为妥善解决好投入制约问题，各地一方面积极出题目，做好对上资金争取工作，争取上级补助资金用于工程建设，改善景区环境。另一方面，积极探索和建立多渠道筹集保护资金的投入机制。浙江诸暨市在风景区的门票收益中，将保护资金单列，建立了保护资金的制度化来源；湖南岳阳在规划控制前提下，尝试对风景名胜资源实行有偿使用，明确资源有偿使用收益中用于保护的资金不少于40%，确立了依赖风景名胜资源获利的资源补偿金制度，使风景名胜区在良好的资金保障下得到更为有效的保护和利用，形成风景名胜区保护与利用的良性循环。

第五，搞好风景名胜的保护和利用，必须理顺体制。风景名胜资源的保护与利用，涉及众多单位和部门，协调、管理的任务很重，难度很大。为推动风景名胜区的可持续发展，许多地方都以理顺管理体制为突破口，大胆实施改革。四川峨嵋山市赋予峨嵋山管委会享有县级政府职能，对峨嵋山的规划、建设和管理全权负责。同时明确景区内

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