关于国有交通企业改革问题的汇报

按照省发展计划委员会87号文件（湘计发[2004]87号）的有关要求，我厅对国有交通企业的改革情况进行了调查，并就进一步推进交通企业改革问题作了研究。现将有关情况报告如下。

一、全省交通企业的基本情况

据2002年底的统计，除省属企业外，全省有包括公路运输、水路运输、交通工业、搬运装卸、联运和港口企业在内的交通企业241家，有职工12万多人，其中国有企业85家，职工7万2千多人，集体和其他所有制企业156家，职工5万多人。离退休职工一般都占企业职工总人数的三分之一以上，多数水运企业离退休职工占职工总人数半数以上。在所有这些企业中，除10余家大中型公路运输企业和为数很少的几家交通工业企业尚能维持正常经营活动，按时发放职工工资，多少有些利润外，其余大多数企业都是人员过多，负担沉重，债务缠身，步履艰难。

交通企业在建国后很长一段时间是交通运输的主力军，曾经为满足社会需要做出重大贡献。为了搞活交通企业，从上个世纪80年代中后期起，我厅就一直在指导和帮助企业转换经营机制和实施改革。特别是近几年来在探索公有制多种有效实现形式方面加大了工作力度，取得了突破性进展。据我们调查，目前全省交通企业进行产权制度改革，建立起多元化产权结构的约占30%。其主要模式有以下六种：一是以衡阳汽运公司为代表的职工全员买断，经营者持大股，全员持股的股份制模式；二是以郴州汽运公司为代表的国有资本、集体资本、外商资本和员工共同参股的混合所有制模式；三是以常德汽运公司为代表的由原企业法人代表买断的模式；四是以三湘客车集团有限公司、常德船舶厂为代表的由外商或民营企业整体收购模式；五是以常德轮船公司、津市轮船公司为代表的破产后重组成民营企业的模式；六是以双峰县运输公司为代表的原集体企业解散重组模式。LocaLhosT这些改革改制企业，多数来势都比较好。我们准备在今年组织调研和后评估，然后开展交流，指导企业全面推进改革。

二、厅属企业的基本情况

我厅共有直属企业12家，共有职工15244人，其中离、退休3891人。还有公路局、公路运输局、航务局局属享受事业待遇的中小企业14家，共有职工2940人。厅直属12个企业中，现代投资股份有限公司、湖南省交通规划勘察设计院、湖南高速运输股份有限公司、三湘客车集团四家已是股份制企业。

交通企业总的来说困难较多。象省路桥这样较好的企业，也存在着人多负担重的问题，内外都存在着不少危机。厅属4家、行业局局属14家困难和特困企业，更是困难重重，危机四伏。归纳起来，存在的问题和困难主要有三个方面。

一是失业职工多，再就业压力大。这些企业大部分是计划经济的产物，特别是三条地方铁路都是专为磷矿、煤矿运输而修建专用运输线。三条铁路已拆轨或正准备拆轨，职工已失出基本的生产和生活条件，大部分职工失业，并且因长期从事铁路运输，年龄大，工种单一，无技能，无法实现再就业。

二是负债累累，亏损严重。如省汽摩公司帐面固定资产净值仅4000多万元，而累计亏损25138万元，负债27424万元。三条铁路帐面固定资产净值只有9700多万元，累计亏损7900万元，负债11878万元。三条地方铁路和汽摩公司，只有在职职工3100多人，人均负债和亏损额分别达到10.7万元和12.7万元。

三是职工生活困难，生存压力大。汽摩公司和三条地方铁路因长期巨额亏损，导致企业极度困难，职工发不出工资，几乎没有什么福利，住房公积金和社保金长期欠缴。益阳铁路家庭总收入不到400元、人均月收入不到100元的达81户，人均月收入未达到地方最低生活费标准的达300多户。日积月累形成了一个大的困难群体，上不起学、看不起病已成困难企业的普遍现象。

四是企业资不抵债，解除职工劳动关系无资金。三条地方铁路和省汽摩公司十几年形成的巨额亏损，企业早已走入困境，企业无力支付解除职工身份的补偿金。特别是省劳动部门2003年出台的143号文件规定：企业改制要先缴足10年离退休职工余命金和10年的在职职工工资总额6%的医保金给社保部门，更使企业对改革望而生畏。

三、推进交通企业改革的总体思路

随着十六届三中全会《决定》的深入贯彻和省委、省政府有关企业改革举措的推出与实施，国有企业改革必将呈现出前所未有的强劲势头。我厅将在省委、省政府领导下，乘势而上，加大推进改革的工作力度，加快交通企业改革的步伐，力争厅属企业改革年内取得全面突破性进展，明年基本完成以产权制度改革为主要内容的改革任务。我们打算：

1、在所有制方面全面放开交通企业。交通行业，是一个服务性和一般竞争性行业。根据有进有退，有所为和有所不为的原则，交通企业的国有资本可以有序退出。县属交通企业，原则上可以全部退出；省、市属交通企业也可以尽可能退出。我厅不追求交通行业是否保有国有企业，交通企业是否保有国有资本和保有多少国有资本。

2、把构建多元化产权结构作为改革的核心任务。按照十六届三中全会《决定》精神，改变投资主体单一状况，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，尤其要大力吸纳包括企业职工和民营企业在内的非公有资本，以实现交通企业国有资本的退出和投资主体的多元化，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

3、提倡和鼓励实行整体并购和联合重组的改革模式。虽然企业改革模式的选择主要是企业行为，应该本着因企制宜的原则，由企业自主决定，但我们认为，对整体并购和联合重组模式应给予足够关注和尽可能采用。我们了解到，这是当前国际上的一种趋势。世界上多数国家引进外资，80%用于这种模式，而我国目前用于这种模式的只有5%左右。我们交通系统常德船厂由荷兰达门公司整体并购、三湘客车集团由美的集团整体并购的实践也表明，这样的模式具有很多好处：对并购和参加联合的企业来说

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