实征管质量考核，在考核工作中，我们根据征

管改革、征管“六率”、税源普查、征管基础等征管工作的内在要求，对各项工作的考核指标进行分解细化、量化和硬化，层层落实到各岗位、各环节、使考核工作自始至终贯穿到征管工作的全过程。如对征管质量“六率”考核，我们根据实际情况，对“六率”考核工作开展达标活动，对一些重要基础性指标，确定了严格的考核标准，规定税务登记率必须达到100%，以最大限度地减少漏征漏管户；按期申报入库率必须达到95%以上，确保税款及时足额入库等。对目前正在开展的征管业务软件推广的各项工作，我们将考核内容分推广办公室工作职责、信息采集工作职责、数据录入工作职责、技术保障工作职责、业务培训工作职责等五个方面进一步进行细化、量化，使考核工作做到有的放矢，更具有针对性和时效性，确保各项工作按时、按质、按量完成。

2、突出重点，逐步推进考核。

任何事物的发展变化都具有其内在的规律性，税收征管

工作也同样有它自身的运行规则。因此，征管质量内部考核也要根据各个时期的不同情况，在考核内容上要突出重点，抓住了重点，就抓住了问题的主要矛盾，使征管质量考核工作的内容和形式符合税收工作的发展要求。如2000年，征管质量“六率”考核摆上了征管工作的重要位置，为此，在前几年的征管质量工作考核中，我们紧紧围绕征管质量“六率”这个中心，狠抓内部的征管质量的考核，先是在比较规范的企事业单位、固定个体工商户中开展，考核税种主要是以营业税、企业所得税、城建税等主体税种为主，后来逐步扩大考核范围，不断完善和补充考核内容，到现在对所有的固定纳税户都纳入了考核范围，考核税种在原有的基础上扩大到土地使用税、房产税、个人所得税等，使征管质量一年上一个台阶。今年，省局提出全省地税工作应以征管改革为“总抓手”的工作思路，我们结合实际，把征管质量考核工作的重点调整到以征管改革为重心，强化内部考核，以此推动征管改革稳步实施。

3、狠抓落实，严格考核兑现。

落实比布置更重要，不抓落实，各项制度就如同虚设。

在征管质量内部考核中，我们做到制度一出台，就狠抓跟踪落实，严格考核兑现。如：2003年，我们在全市地税系统推行农村邮寄申报，由于此项工作涉及面广，工作量大，我们把此项工作列入全年工作目标考核内容，并狠抓了考核落实，有效地推动了此项工作的开展，达到预期的效果；为规范税收征管执法，我们推行执法过错责任追究制，制定了《**地方税务局违反税收征管制度过错责任追究办法》，规定基层单位在实施过程中，必须与工资或奖金挂钩。**、**、**、等地税局在实施过程中，严格考核兑现，有的还实行风险金制度。在一次检查考核中，有的个人一次性扣发工资奖金达到2000余元，此举对税收管片员的触动较大，有效增强了干部的危机感和竞争意识。

（四）以考促管，建章立制，有力推动考核

征管质量考核不是目的，而是提高征管质量和效率的有

效途径和手段，要通过考核，达到以考促管，规范征收管理，实现征管效率的最优化，使征管工作逐步提高到良好水平。

1、源头控制，狠抓征管基础建设。

一是建立和完善税源户籍管理办法，对纳税人依法实行全面登记，并对纳税户全面推行亮证经营。与国税、工商部门建立了定期联系和信息交换制度，定期进行比对，确保税源户籍管理的全面性和真实性；二是建立税收管理员制度，把管户与管事结合起来，增强管理的针对性，对纳税户在城区按街道或路段进行划片管理，在农村按行政区划划分管理，明确责任人员和工作职责，对纳税户实行一户一档管理。对纳税人开业、变更、停业、注销以及非正常户的管理定期进行日常巡查，实行全方位的监控，最大限度减少了漏征漏管户；三是为便于掌握税源状况和征收管理情况，建立和完善“一总四细”征收管理台账和分类管理的税源动态监控台账。

2、发挥优势，狠抓征管软件应用。

发挥计算机应用税收征管的优势，扩大征管软件的应用范围，提高征管质量考核效率。一是建立起适应征管质量内部考核的计算机处理环境，将原有纳税人的征管资料，按照征管工作内部考核的要求重新进行分类整理，明确各项考核指标的征管数据标识，逐步实现考核所需数据的自动提取，满足考核时即时查询的要求；二是建立人机结合的内部考核机制，实行人机互相补充，保障考核工作客观、公平、公正。

3、规范管理，狠抓日常征收管理。

一是完善征管工作制度和办法，通过狠抓征管工作内部考核，对征管工作的薄弱环节，有针对性地制定征管办法，增强其操作性，从而达到以考促管的目的。今年以来，我们针对行业税收征管制度各地不统一、不规范。制定《建筑安装税收征管办法》、《房地产税收征管办法》、《企业所得税核定征收管理办法》、《交通运输税收征管办法》等；二是推行“以票控税”实行有奖使用发票。我们在总结2003年有奖使用发票经验的基础上，今年又在全市范围内扩大有奖使用发票的范围，到目前为止，已有6个县（市、区）地税局推行了有奖使用发票，范围扩大到服务业、娱乐业等行业，进一步巩固了以票控税的成果，通过对多行业实行以票控税，强化了税源监控的力度。全民索票意识日益增强，发票使用量不断增加，预计全年使用量比去年可增加40%以上，年增加地方税收达560万元。三是强化税收执法“刚”性，对纳税人违反税收法律法规，依法予以处罚。如对纳税人逾期办理税务登记，按规定进行处罚，对纳税人欠缴税款定期进行公告，督促纳税人缴纳欠税。

二、主 要 成 效

（一）有效地促进了干部思想观念的转变。

原来，有的地税干部认为，地税部门的工作职责就是抓税收收入，完成上级的税收任务，就万事大吉，完成任务一俊遮百丑，一好百好，年度工作考核也偏重于税收任务完成情况，片面强调收入任务第一，淡化了对税收征管质量的考核。完不成税收任务也无所谓，不从征管质量上下功夫去挖掘税源，而把抓

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