关于我县扶贫开发的思考

改革开放以来，我县坚持开发式、参与式扶贫，着眼于发展，着眼于解决相对贫困，整体上推进农村社会向小康迈进，以扶贫开发重点村建设和移民搬迁为重点的扶贫开发取得明显成效，农村基础设施明显改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，对于加快脱贫致富步伐，促进县域经济协调快速发展，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标有着重大而深远的意义。
一、我县扶贫开发的成绩和存在的问题
我县1978年被国家列为老区扶持县，1985年被定为国定贫困县。到1998年底，全县农民人均纯收入达到了984元，提前两年越过了温饱线。2001年，又被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，全县214个行政村有102村被列为扶贫开发工作重点村，占47.7%，涉及7个乡镇，10436户，41838人，占全县农业人口的44.4%。近年来，我县对贫困地区进行有计划、有组织、有步骤的综合开发，取得了显著成绩。一是贫困人口有所减少。据统计，2001年我县确定的未解决温饱人口为41838人，到2003年底减少到34000人，净减少7838人，减少了18.7%。二是贫困地区经济有了较快发展，2000年底102个扶贫开发工作重点村农民人均纯收入752元，到2003年底，增加到1188元，净增465元，比2000年增长58.8%。三是贫困地区基础设施进一步改善。近年来，我县加大了贫困地区的基础设施和生态建设投入力度，实施了一批重点工程，如退耕还林草工程、公路和乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程、灌溉工程及淤地坝等，同时建成了一批高标准农田。localhOSt这些基础设施和重点项目的建成，有效改善了贫困地区群众生产生活条件，加快了贫困地区群众的脱贫步伐。四是贫困地区的社会发展明显加快。加大了对群众的科技培训力度，举办各种培训班，一批科技项目如大棚种植、垄沟种植、香菇栽培苹果四大技术等在贫困地区安家落户，有效地促进了农民增收；同时加大了对贫困地区教育、卫生设施建设的投入力度，新建和改建了部分中小学校校舍、医院门诊大楼，并积极在农村进行合作医疗试点，有效缓解了群众子女上学难和群众看病难的问题。
多年来的扶贫开发实践，使我们在取得显著成绩的同时，也积累了一些有益经验：一是坚持开发式扶贫，实施项目带动战略，是扶贫开发的有效方式。近年来，我县各项扶贫资金大多以项目为载体投放到贫困地区，收到了良好效果，不但增加了群众收入，而且培养了科学劳动的方式，启发了群众内在脱贫的动力。二是坚持扶贫到村到户，实施“先易后难”的攻坚战略，是提高扶贫开发效率的有效手段。三是坚持动员全社会参与扶贫，实施“定点帮扶”战略，是扶贫开发工作的推进器。我县坚持开展了单位包扶贫困村、党员干部包扶贫困户、科级干部包建养羊专业户、后备干部包建大棚专业户的“四包”战略，重点扶持，累计投入资金300余万元，有效改善了贫困群众的生产生活条件，提高了贫困群众的经济收入，扶贫开发的效率大大提高，包扶干部自身也得到了锻炼提高。四是坚持以人为本，实施“扶贫与扶智”战略，是从根本上解决贫困问题的途径。多年来，我县坚持组织开展各项培训，使大批青壮年劳动力学到了一技之长，同时，鼓励和支持他们外出打工、在家发展特色主导产业，充分发挥他们的主体作用，激发了贫困户的内在活力，加快了脱贫步伐。
扶贫开发是一项庞大的社会系统工程，尽管我们取得了新的成绩，但也应清醒地看到，我县扶贫开发中仍存在一些困难和问题：一是基础设施建设滞后，生产生活条件差，抗御自然灾害的能力还十分脆弱。黄河沿岸还有22359人处在绝对贫困线以下，有些群众虽然目前基本解决了温饱问题，但脱贫标准不高，基础还不牢固，收入很不稳定，遇到自然灾害很容易返贫。二是我们有些工作措施落实不到位，少数干部群众等、靠、要依赖思想还比较严重。三是部分农民对产业开发和建设小康社会缺乏正确的认识，行动不积极，不配合。四是我县贫困面较大，现有的贫困人口大多生活在黄河沿岸边远山区，居住分散，交通不便，资源匮乏，生态环境和生存环境恶劣，脱贫致富的难度很大。
二、我县扶贫开发的建议及对策
今年，中共中央下发了关于促进农民增收的一号文件，市委、市政府又把黄河沿岸、白于山区作为扶贫开发的重点，加大力度倾斜支持，我们必须牢牢抓住这一历史机遇，坚持“政府主导，社会参与，自力更生、开发扶贫”的思路，以稳定解决特困人口温饱和增加贫困人口收入为中心，以移民搬迁和重点村建设为主战场，加快项目实施进度，确保扶贫开发取得实效，确保贫困地区农民收入稳步增长。为实现上述目标，我们必须坚持六大原则，抓好四项工作，即：首先，坚持扶贫到村到户原则。中央1号文件明确指出：“要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户”。我县贫困人口贫困程度深，贫困面大，且分布更具边缘性，只有突出重点，才能抓出实效。只有这样，才能切实做到扶贫到村到户，才能真正实现扶贫开发的目标。其次，坚持项目带动原则。扶贫项目实施的成效体现着扶贫开发工作的成效，项目作为发展的载体，其涵盖面广，聚集力强，始终是我们搞好扶贫开发工作的“抓手”。扶贫部门不仅仅是向上要项目，向下分资金，更重要的是要抓好项目的实施和组织管理，要真正理解项目带动的内涵，把抓项目作为抓扶贫、求发展的具体举措，以项目带动集聚生产要素，增强经济的综合实力和发展后劲，增加农民的收入。第三，坚持市场主导原则。扶贫开发必须以市场为主导，要培育、开发市场，切实建立起农民进入市场的“绿色通道”；要加强市场调节功能，使农民有更多的生产经营自主权；要切实转变政府职能，坚持依法行政，最大限度地为农民提供服务，使其生产经营行为真正与市场结合，实现产品目标向收入目标的转变；要加强诚信建设，通过多种形式、采取多种措施促使农民提高诚信能力，尽快适应市场经济的变化和要求。第四，坚持产业支撑原则。要切实处理好扶贫开发与产业结构调整的关

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