同志们：

刚才，黄副书记总结了我区2003年农业和农村工作情况，并根据上级精神，结合城区实际，对今年的农业和农村工作进行了全面的部署，希望大家要认真抓好落实。下来，朱书记还将对农业农村工作尤其重点对如何发展都市农业，推动农村工业化、城市化作讲话。在这里，我就围绕如何促进农民增收这个问题讲两点意见。

一、当前我区农民增收存在的问题和制约因素

去年，我区农业和农村各项工作都是比较好的，农村居民人均纯收入4083元，比上年增长9.2%。这个增幅与全省3.6%和全市5.2%的同期水平相比是比较高的，可以说，我区农民收入从总体上来看是不错的。但是，我们应当看到，随着产业化、城市化进程的不断推进，我区农业和农村形势发生了新的变化，农民增收也出现了一些新的情况，这些新变化新情况给农民增收带来了一些制约因素和问题。主要表现在如下三个方面：

（一）农民思想观念与形势发展不相适应。

一是小农思想严重，商品农业意识不强。农民几千年形成的“积谷防饥”的传统农业生产观念根深蒂固，仍有不少农民只满足于“一亩三分地”的传统农业耕作模式，对发展一些服务于城市的前景好、高效益、有市场的经济作物以及养殖业重视不够、落实不够。特别是对发展基地化、标准化、产业化的现代农业的积极性和自觉性不高，一些群众往往要经多次反复做思想工作，多方面引导才肯参与种养业的发展，缺乏现代农业生产的主动性。

二是小富则安思想严重，开拓进取意识不强。很多农民认为现在已经搞了一些种养，有了一些稳定的收入，觉得生活比以前好多了，对一些增收渠道虽好，但比较辛苦的事情不愿去做，满足感相当严重。LOcaLhosT如蔬菜基地，政府投入了80万元，搞好了水利等硬件设施建设，让群众发展蔬菜生产，但至今该基地仍然形不成规模，主要原因就是当地群众怕苦怕累，虽觉得种菜比种粮食效益好，但辛苦，因而不愿种菜。这种不思进取的思想不仅墩头村存在，其他村的农民仍有大部分存在。又如，一些临近城市的村民，由于近几年城市的扩张发展，土地被征收，不少村民不是利用好这些补偿款去寻求新的生产出路，而是拿补偿款去享受、去*，最后补偿款花完了，生产生活资金也没有了。

三是不习惯产业化组织的约束，缺乏信用。如东莞裕元集团蔬菜公司在埔前投资近300万元，创办了农业示范基地，并与一些群众签订了联营发展种植蔬菜的合同，规定由公司为联营户提供种苗、技术等，联营户种植的蔬菜则由公司统一定价收购。但是一些联营户看到市场价格高于公司收购价格时，不守合同信用，只顾眼前利益，将好的优等蔬菜自己拿到市场去卖，将劣质不上等级的蔬菜卖给公司，并抱怨公司提供的种苗不好，致使龙头企业遭受了损失，也损害了企业声誉，阻碍了农业产业化的进程，最终损害了农民自身的利益。

四是增加收入新思路新办法不多。一些农民认为搞好自身的小生产小种养就可以致富了，缺乏扩大生产的信心，缺乏多渠道增加收入的思维，导致增收来源渠道单一，增收减缓。

五是片面强调受城市发展的影响，农业结构调整难度大。随着城市的快速发展，我区农村一些土地被征用，导致发展种养业在一定程度上受到了限制，一些原本可以扩大规模的种养户，因土地没有了或在规划区内不准搭建，最终无法扩大种养生产，这是客观存在的一个方面。但是有不少群众以此为借口，片面强调结构调整难度大、制约大，而不是从如何去提高土地产出率、产品优质率、从事二三产业务工这些渠道来增加收入，存在“等靠要”思想，怨天尤人；甚至有不少农民还想通过“四抢”等不正当的行为来发财，最终导致种养搞不了，还受到了严重的损失。这种错误思想应当坚决予以克服。

（二）农村富余劳动力就业难度大。

随着工业化和城市化的推进，农民赖于生存和发展的土地越来越少，农村出现了越来越多的富余劳动力，而富余劳动力就业难已成为制约农民增收的一个主要问题。一方面，土地被征用后，农业耕地越来越少，农业内部已无法接纳更多的人就业。如我区唯一的农业大镇 ，目前剩下的农业耕地只能满足所有农村劳动力的1/3，也就意味着有2/3的农村劳动力无事可做，需要转向其他产业，这个就业形势是相当严峻的。另一方面，农民文化素质低，进厂务工难。在促进农村富余劳动力向二、三产业转移过程中，由于农民普遍文化素质较低，没有专业技能，进厂务工受到限制。如 镇风光村去年组织了本村300多劳力集中向本地工厂企业推荐使用，结果被工厂录用的仅有10多人，其余绝大部分人仍在家待业。又如， 村辖区内虽然有 工业园和 工业园，工厂也有10多家，但真正入厂务工的村民也仅有20多人。分析这些村民进厂务工少的原因，除了农民文化素质低、年龄不适宜这个原因之外，一个重要的原因就是大部分农民嫌工资低，工作辛苦，不愿意进厂打工。

（三）农村社会化服务不够到位。

集中表现在“三缺”：一是缺乏资金。一些有基础的种养大户由于缺乏资金想贷款扩大发展规模，但是既没有门路，又没有抵押物，基本得不到金融部门的支持。如 办事处种养户肖新宁，去年计划增加饲养2000多个鸭，但由于缺乏5000元的资金搭建鸭舍，最终无法扩大规模。又如 镇的区人大代表、种养专业户 ，想扩大养殖规模，但苦于没有资金而无法实施。贷款难已成为种养户扩大生产的首要难题。二是缺市场。目前，我区还没有一个专业的农产品综合批发零售市场，农民群众的农产品特别是蔬菜只能在每天天亮前到人民路的“天光墟”临时摆卖，天亮后再也找不到一个摆卖的地方。市场问题已成为制约农产品流通的瓶颈，在很大程度上打击了农民生产的积极性。三是缺技术。主要是农业技术人员相当缺乏。如我区拥有3万亩的水果基地，而全区水果专业技术人员却只有1个。其他如蔬菜、畜牧等方面也相当缺乏技术人员。对农科技术服务不到位问题，不少农民意见相当大。此外，以水利为重点的农业基础设施建设比较滞后，使一些农田难于旱涝保收，也在一定程度上影响了农民增收。

以上

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