强化信访意识 深化机制创新

全力构建涉诉信访工作大格局

－－我院在2004全市信访工作会议上的发言

近年来，在市委的领导和上级法院的指导下，我们认真贯彻落实中央关于加强信访工作的一系列指示精神，从强化信访意识入手，积极探索适应新时期、新形势涉诉信访工作的新机制，初步形成了着力抓好信访接待，重点建好长效机制，促进信访工作良性循环的信访工作新局面。我们的主要做法是：

一、深化认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感

长期以来，我们中的不少同志对信访工作存在一些片面认识，认为申诉信访是审判工作的附属物，重审判轻信访的倾向比较明显，甚至认为群众申诉上访是故意刁难找岔，是无理蛮缠。思想认识的偏差，制约了涉诉信访工作开展，当事人的申诉信访给法院工作带来了沉重的压力和包袱。面对信访总量日益增多，重复访、越级访直至进京访愈加突出的严峻形势，我们一方面感叹信访问题是“天下第一难事”，另一方面又几乎陷入了难以破解的被动局面。在这种彷徨与困惑中，2003年下半年，我院党组通过深刻反思，从如下四个方面对涉诉信访重新定位。

（一）申诉信访是当事人的基本诉讼权利。根据我国宪法和法律的规定，国家公民享有申诉、控告的权利。人民群众走进法院“打官司”，寻求的是司法救济，是不得已之下的艰难选择。当事人对生效的裁判不服而申诉信访，不仅是依法行使法律赋予的诉讼权利，且绝大多数是为了公平与正义，而不是刁难蛮缠。人民法院应当尊重当事人的权利，体恤当事人的困难，重视和做好信访工作是法律赋予的职责。LOCALhost

（二）做好涉诉信访工作是人民法院落实司法为民的重要内容。司法为民是“立党为公、执政为民”在司法工作中的具体表现，涉诉信访工作与群众利益息息相关，实实在在解决当事人反映的“申诉难”，切实处理好来信来访，是司法为民的基本要求。

（三）做好涉诉信访工作是维护社会稳定的重要措施。当事人因其申诉得不到及时受理和妥善处理，就可能缠访、越级上访，甚至采取过激行为，引发不稳定因素。人民法院通过信访工作解决当事人反映的问题，开展法制宣传教育，就能够有效化解矛盾，平息纠纷，促进和保障社会秩序的和谐稳定。

（四）做好涉诉信访工作是事关法院形象的大事。人民群众和社会各界对法院的认识和评价，往往从关注个案开始。如果个案审判和执行中的错误得不到及时纠正，无理申诉得不到及时驳回终结，就势必贬损人民法院的公正形象。在这个意义上讲，信访是衡量法院工作的“晴雨表”，做好信访工作是法院的形象工程。

基于以上认识，今年以来我院党组把涉诉信访工作视为法院工作的重要组成部分，摆上了与审判工作同等重要的位置，作为事关群众切身利益，事关法院整体形象，事关司法为民成效的大事来抓。

二、着力抓好信访接待，构建大信访的工作格局

涉诉信访具有诉讼性、司法性和多样性等特点，一般虽因个案而起，但量多涉及面广，反映法院工作存在的问题，涉及法院工作大局，需要各层次、各部门共同参与、共同负责、共同解决。据此，我院把信访接待作为强化全体法官的信访意识、构建大信访的格局、处理好信访的首要环节来着力抓，逐步建立了信访接待的“四化”机制。

（一）接待经常化。明确信访接待是立案庭的一项职责，设立了本院信访接待室和驻市委信访接待室两个信访接待窗口。把每周五上午固定为院长、庭长接待日，每月有一周的院长、庭长接待周，院领导和主要业务庭长轮流到两个“窗口”接待来访群众。并提前半年制订接待安排表，逐日分解到每位院领导和庭长，责任日前一天由信访室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待，市委接待周不缺位，真正敞开了信访的大门。

（二）接待专门化。为适应涉诉信访量多面广的要求，我们精选出从事过刑事、民事和行政等各类审判工作，具有丰富审判经验和社会阅历的3名审判人员，担任专职信访接待员。同时针对涉诉信访特点，我院制定了《信访接待规程》、《信访接待工作纪律》等专门制度，开发了专门软件，对来信来访登记、案件分流处理、限时答复信访群众等各个环节规定了专门程序，实现了专人接待、专人审查、专人调卷、专门合议庭复查、专人答复，各个环节限时，信访接待实现了专业化运作。

（三）接待动态化。在认真落实院长、庭长接待日制度、庭长信访值班制度的同时，我们推行了信访情况每月通报和重大信访定期摘报制度，每月召开一次院长办公会议，专题分析信访动态，研究信访案件的处理和落实。我们还规定，凡新进中院机关工作人员，必须先从事信访工作一年以上；拟提拔的业务庭中层副职，先到立案信访岗位锻炼3－6个月，从而形成多层次的动态格局。

（四）接待人文化。坚持以人为本，热情、文明接待。在立案信访场所安置了空调，配备了桌椅、笔墨、饮水机、报架、老花镜等，还印制了多种诉讼资料供当事人免费索取，同时要求信访工作人员做到“五个一”和“六个平等”。“五个一”即对来访群众要有一张笑脸、一声问候、一张椅子、一杯茶水、一番方便，“六个平等”即申诉人与被申诉人平等对待，生人与熟人平等对待，本地人与外地人平等对待，有人引见与无人引见平等对待，“穿皮鞋”与“穿草鞋”的平等对待，不吵不闹与吵吵闹闹的平等对待。此外，我们还设立了信访专项救助基金，院里每年拨款2万元，对生活确有困难的信访当事人给予司法救助，彰显人文关怀。

三、突出长效机制建设，促进信访处理工作良性循环

涉诉信访不同于行政信访，它不仅具有诉讼性、程序性特点，而且还将长期大量存在。只有深入研究涉诉信访工作规律，建立健全长效机制，确保每件信访案件能够得到及时有效的处理，才能促进信访工作良性循环。为此，我们主要做了如下尝试：

（一）建立了严格的初信初访回复处理制度。正确、及时地处理初信初访是做好信访工作的第一步，可以防止来信转化为来访、初信初访转化为重复上访、越级上访并进而形成上访老户。我们为此制定了《来信来访处理暂行办法》，按照热情接待、严格审查、限时处理、件件回复的要求，认真对待和处理初信初访工作。针对部分委

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